自由貿(mào)易協(xié)定框架下新加坡政府采購市場開放范圍

【域外經(jīng)驗(yàn)】

自由貿(mào)易協(xié)定框架下新加坡政府采購市場開放范圍

■ 吳文正

新加坡目前已簽署并生效的涵蓋政府采購實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡稱FTA）共有14個，除了加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）外，其FTA伙伴分別為新西蘭、日本、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）、澳大利亞、美國、韓國、巴拿馬、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國臺北、土耳其、歐盟和哥倫比亞。其中，締約方在生效時為《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）締約方的FTA僅有6個，除新西蘭和澳大利亞兩個國家在與新加坡簽訂FTA后成為GPA締約方外，新加坡其他6個FTA的締約方目前均為GPA觀察方或非GPA成員。

政府采購起點(diǎn)金額

在新加坡簽署的FTA中，除“新西蘭—新加坡”FTA中所有采購實(shí)體和項目起點(diǎn)金額均為5萬特別提款權(quán)（SDR）外，其余協(xié)定在中央實(shí)體工程類項目，以及其他實(shí)體的3類項目中均保持了一致的起點(diǎn)金額。

新加坡各FTA和GPA在政府采購起點(diǎn)金額方面的差異主要體現(xiàn)在中央實(shí)體的貨物和服務(wù)項目出價上。具體而言，在與EFTA、澳大利亞、巴拿馬、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽訂的FTA以及CPTPP中，新加坡中央實(shí)體貨物和服務(wù)類起點(diǎn)金額與GPA相同，均為13萬SDR；在與日本、韓國和中國臺北簽訂的FTA中，該起點(diǎn)金額降至10萬SDR；在與新西蘭、土耳其和歐盟簽訂的FTA以及TPSEP中，該起點(diǎn)金額為5萬SDR；盡管在“美國—新加坡”FTA中雙方分別以美元和新加坡元作為起點(diǎn)金額的貨幣單位，但在該FTA生效時，其中新加坡中央實(shí)體貨物和服務(wù)類起點(diǎn)金額換算為SDR時為4.5萬SDR，為新加坡所有FTA中此類起點(diǎn)金額的最低水平。

政府采購開放實(shí)體與開放項目情況

新加坡已簽署并生效的涵蓋政府采購實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的14個FTA中，新加坡與新西蘭簽訂的FTA未規(guī)定開放范圍，無實(shí)體清單；與日本、EFTA、美國和中國臺北簽訂的4個FTA申明開放范圍同GPA一樣；其余的9個FTA均對中央實(shí)體和其他實(shí)體的開放范圍做出了界定。

在中央實(shí)體方面，新加坡在各FTA和GPA中開放范圍的差異不大。在GPA和大多數(shù)FTA中，新加坡共開放了24個中央實(shí)體；在與韓國、巴拿馬、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽訂的FTA和TPSEP中，新加坡剔除了社會與家庭發(fā)展部（Ministry of Social and Family Development），共開放23個中央實(shí)體。所有協(xié)定關(guān)于中央實(shí)體開放清單的注釋相同，均限制了國防部、外交部和內(nèi)政部的開放范圍，同時排除了開放實(shí)體代表非開放實(shí)體進(jìn)行的采購項目。

新加坡在不同協(xié)定中關(guān)于其他實(shí)體的開放范圍有較大差異。從其他實(shí)體的開放數(shù)量上看，相比GPA(2012版）中23個實(shí)體數(shù)量，僅有與秘魯和哥斯達(dá)黎加簽訂的兩個FTA開放范圍小于GPA。在與澳大利亞、土耳其和歐盟簽訂的FTA中，新加坡開放的其他實(shí)體則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于GPA和其他FTA，分別為59個、56個和57個。在擴(kuò)大了實(shí)體清單的同時，新加坡也在這3個FTA中通過注釋限制了考試與評鑒局和公共事業(yè)局的開放范圍。

在開放項目清單方面，相比GPA，新加坡與GPA締約方簽訂的FTA主要擴(kuò)大了服務(wù)類項目的覆蓋范圍。以同年生效的“新加坡—中國臺北”FTA和新加坡在GPA（2012版）中的開放項目清單為例對比，F(xiàn)TA中貨物和工程項目清單均直接援引了GPA的附件，但在服務(wù)類項目上差距甚大。新加坡在該FTA中開放的政府采購服務(wù)類項目共有56項，而GPA（2012版）中僅有30項。在與GPA觀察方或非成員簽訂的FTA中，開放項目清單則基本與GPA保持一致。

最后，除了在GPA（1994版）中有“在加入GPA后的3年內(nèi)，新加坡將審查當(dāng)前強(qiáng)制登記制度，并有意消除該制度中可能對GPA締約方造成的歧視以及公開招標(biāo)體系中對其投標(biāo)造成的限制”的注釋之外，新加坡在GPA（2012版）和FTA政府采購開放范圍方面均沒有總注釋，或總注釋內(nèi)容與開放實(shí)體注釋相似?？傮w上看，新加坡政府采購市場開放的例外項目和特殊情況說明較少。

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院）

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