自由貿易協定框架下新加坡政府采購市場開放范圍

【域外經驗】

自由貿易協定框架下新加坡政府采購市場開放范圍

■ 吳文正

新加坡目前已簽署并生效的涵蓋政府采購實質性內容的自由貿易協定（以下簡稱FTA）共有14個，除了加入跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPSEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）外，其FTA伙伴分別為新西蘭、日本、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）、澳大利亞、美國、韓國、巴拿馬、秘魯、哥斯達黎加、中國臺北、土耳其、歐盟和哥倫比亞。其中，締約方在生效時為《政府采購協定》（以下簡稱GPA）締約方的FTA僅有6個，除新西蘭和澳大利亞兩個國家在與新加坡簽訂FTA后成為GPA締約方外，新加坡其他6個FTA的締約方目前均為GPA觀察方或非GPA成員。

政府采購起點金額

在新加坡簽署的FTA中，除“新西蘭—新加坡”FTA中所有采購實體和項目起點金額均為5萬特別提款權（SDR）外，其余協定在中央實體工程類項目，以及其他實體的3類項目中均保持了一致的起點金額。

新加坡各FTA和GPA在政府采購起點金額方面的差異主要體現在中央實體的貨物和服務項目出價上。具體而言，在與EFTA、澳大利亞、巴拿馬、秘魯和哥斯達黎加簽訂的FTA以及CPTPP中，新加坡中央實體貨物和服務類起點金額與GPA相同，均為13萬SDR；在與日本、韓國和中國臺北簽訂的FTA中，該起點金額降至10萬SDR；在與新西蘭、土耳其和歐盟簽訂的FTA以及TPSEP中，該起點金額為5萬SDR；盡管在“美國—新加坡”FTA中雙方分別以美元和新加坡元作為起點金額的貨幣單位，但在該FTA生效時，其中新加坡中央實體貨物和服務類起點金額換算為SDR時為4.5萬SDR，為新加坡所有FTA中此類起點金額的最低水平。

政府采購開放實體與開放項目情況

新加坡已簽署并生效的涵蓋政府采購實質性內容的14個FTA中，新加坡與新西蘭簽訂的FTA未規定開放范圍，無實體清單；與日本、EFTA、美國和中國臺北簽訂的4個FTA申明開放范圍同GPA一樣；其余的9個FTA均對中央實體和其他實體的開放范圍做出了界定。

在中央實體方面，新加坡在各FTA和GPA中開放范圍的差異不大。在GPA和大多數FTA中，新加坡共開放了24個中央實體；在與韓國、巴拿馬、秘魯、哥斯達黎加簽訂的FTA和TPSEP中，新加坡剔除了社會與家庭發展部（Ministry of Social and Family Development），共開放23個中央實體。所有協定關于中央實體開放清單的注釋相同，均限制了國防部、外交部和內政部的開放范圍，同時排除了開放實體代表非開放實體進行的采購項目。

新加坡在不同協定中關于其他實體的開放范圍有較大差異。從其他實體的開放數量上看，相比GPA(2012版）中23個實體數量，僅有與秘魯和哥斯達黎加簽訂的兩個FTA開放范圍小于GPA。在與澳大利亞、土耳其和歐盟簽訂的FTA中，新加坡開放的其他實體則遠遠多于GPA和其他FTA，分別為59個、56個和57個。在擴大了實體清單的同時，新加坡也在這3個FTA中通過注釋限制了考試與評鑒局和公共事業局的開放范圍。

在開放項目清單方面，相比GPA，新加坡與GPA締約方簽訂的FTA主要擴大了服務類項目的覆蓋范圍。以同年生效的“新加坡—中國臺北”FTA和新加坡在GPA（2012版）中的開放項目清單為例對比，FTA中貨物和工程項目清單均直接援引了GPA的附件，但在服務類項目上差距甚大。新加坡在該FTA中開放的政府采購服務類項目共有56項，而GPA（2012版）中僅有30項。在與GPA觀察方或非成員簽訂的FTA中，開放項目清單則基本與GPA保持一致。

最后，除了在GPA（1994版）中有“在加入GPA后的3年內，新加坡將審查當前強制登記制度，并有意消除該制度中可能對GPA締約方造成的歧視以及公開招標體系中對其投標造成的限制”的注釋之外，新加坡在GPA（2012版）和FTA政府采購開放范圍方面均沒有總注釋，或總注釋內容與開放實體注釋相似。總體上看，新加坡政府采購市場開放的例外項目和特殊情況說明較少。

（作者單位：國際關系學院）

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