評審結(jié)果復(fù)核在軍隊采購中的運用

【聚焦軍隊采購】

評審結(jié)果復(fù)核在軍隊采購中的運用

■ 賴登凌 劉寧波 王鈺倩

中央軍委后勤保障部近日發(fā)布了《軍隊物資服務(wù)采購評審管理暫行辦法》，其中提出，評審委員會出具評審報告前，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評審工作底稿，對評審委員會的評審結(jié)果進行復(fù)核。評審結(jié)果復(fù)核是軍隊采購體系建設(shè)的重要制度安排，本文將以評審結(jié)果復(fù)核對軍隊采購的重要意義為切入點，詳細介紹這一制度安排的優(yōu)勢，并結(jié)合實際分析其在落地實施中可能存在的一些問題以及相應(yīng)的對策建議。

評審結(jié)果復(fù)核的重要意義

第一， 評審結(jié)果復(fù)核是確保評審結(jié)果“一次成功”的有力舉措。從近年來軍隊實際情況來看，少數(shù)評審專家存在評審標(biāo)準(zhǔn)意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不夠等問題，這些嚴(yán)重影響了軍隊采購的評審質(zhì)量。例如，部分項目因個別評審專家“咬文嚼字”而反復(fù)廢標(biāo)；部分項目的投標(biāo)文件存在明顯問題而未被評審專家發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項目停止采購，相關(guān)負責(zé)人被查處追責(zé)。總的來說，這些與評審委員會責(zé)任缺位、評審工作缺乏有效制約機制不無關(guān)系。評審結(jié)果復(fù)核這一制度的運用恰好可以壓實評審委員會的評審責(zé)任、采購機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，將評審中發(fā)現(xiàn)、暴露的問題在評審現(xiàn)場解決，確保評審結(jié)果“一次成功”。

第二， 評審結(jié)果復(fù)核是倒逼評審標(biāo)準(zhǔn)客觀量化的有效手段。為緊跟市場和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，軍隊采購管理部門近年來連續(xù)下發(fā)數(shù)版《商務(wù)技術(shù)評審模板》供采購從業(yè)人員參考使用。然而，在實踐中，部分采購機構(gòu)的從業(yè)人員認為評審工作事不關(guān)己，屬于評審專家的職責(zé)，不結(jié)合項目實際，機械套用模板制定商務(wù)技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)。如此，會導(dǎo)致評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評審結(jié)果不公正等。實施評審結(jié)果復(fù)核，會倒逼采購從業(yè)人員強化主責(zé)意識，確保評審標(biāo)準(zhǔn)客觀量化。

第三， 評審結(jié)果復(fù)核是提升評審質(zhì)量的有益探索。以往，采購機構(gòu)負責(zé)編制評審標(biāo)準(zhǔn)、保障評審活動、維持評審秩序，評審委員會負責(zé)評審并對評審結(jié)果負法律責(zé)任。這看似各負其責(zé)的模式，實際中卻會因缺乏有效的工作銜接機制而出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。采購機構(gòu)從業(yè)人員熟悉法律法規(guī)，風(fēng)險意識較強，卻只能在評審工作的“外圍空轉(zhuǎn)”；評審專家專業(yè)水平較高，但受限于有限的采購、財務(wù)、法律等從業(yè)經(jīng)驗，對一些非實質(zhì)性問題存在拿不準(zhǔn)、不托底、易咬文嚼字等情況。施行評審結(jié)果復(fù)核，既可以發(fā)揮采購機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，同時又能對評審專家的工作起到復(fù)核監(jiān)督的作用，從而確保評審質(zhì)量更高更優(yōu)。

評審結(jié)果復(fù)核在實踐中可能存在的問題

第一，評審獨立性能否保證的問題。《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）明確，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。評審結(jié)果復(fù)核制度設(shè)置的初衷是對專家評審進行監(jiān)督和制約，保證專業(yè)、精準(zhǔn)，真正實現(xiàn)獨立評審。但復(fù)核中提出的異議、糾偏是否準(zhǔn)確，對評審結(jié)果的復(fù)核是否會妨礙評審的獨立性仍有待討論。

第二，評審結(jié)果復(fù)核如何組織的問題。2022年4月7日，軍隊采購網(wǎng)發(fā)布了《采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本（征求意見稿）》，其中對結(jié)果復(fù)核的表述為：“采購機構(gòu)對評審委員會的評審結(jié)果進行復(fù)核，重點核對評審底稿記錄信息是否完整、符合性審查是否有誤、供應(yīng)商填報信息與專家判定是否一致、客觀分值是否一致、分值匯總計算是否正確、評分有無畸高畸低等情形，如有問題應(yīng)當(dāng)要求評審委員會現(xiàn)場書面說明并予以更正。”但關(guān)于復(fù)核小組如何組成、獨立評審與結(jié)果復(fù)核的邊界如何確定、復(fù)核小組內(nèi)部出現(xiàn)分歧怎么統(tǒng)一意見、誰來監(jiān)督復(fù)核小組等事項均未明確。

第三，對存在爭議的復(fù)核如何處理的問題。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。《政府采購法實施條例》規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。可以預(yù)見的是，對評審結(jié)果進行復(fù)核，復(fù)核對原結(jié)果存在異議時一定會產(chǎn)生爭議。在爭議出現(xiàn)后，若以評審專家的意見為主，那么復(fù)核便失去了意義；若以復(fù)核小組意見為主，那么有可能對評審專家評審的權(quán)威性、專業(yè)性以及獨立性產(chǎn)生一定影響。

對評審結(jié)果復(fù)核的相關(guān)建議

第一，厘清獨立評審與結(jié)果復(fù)核的邊界。建議評審結(jié)果復(fù)核的主要內(nèi)容包括以下六項：一是評審底稿記錄信息是否完整；二是符合性審查是否有誤；三是供應(yīng)商填報信息與專家判定是否一致；四是客觀分值是否一致；五是分值匯總計算是否正確；六是評分有無畸高畸低。其中，一、四、五、六項內(nèi)容異議不多，實踐中也已有采購機構(gòu)探索實施。但二、三項內(nèi)容較難把握深度和邊界，特別是一些涉及復(fù)雜技術(shù)問題或深度商業(yè)關(guān)聯(lián)的問題，采購機構(gòu)受限于有限的專業(yè)背景很難作出準(zhǔn)確判斷。因此，涉及類似二、三項內(nèi)容的復(fù)核工作時，復(fù)核小組應(yīng)以供應(yīng)商投標(biāo)（報價）文件中商務(wù)技術(shù)偏離表記載數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，記載數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確交由評審委員會判定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。涉及類似一、四、五、六項內(nèi)容的復(fù)核工作，仍交由復(fù)核小組負責(zé)，確保各方工作邊界清晰、職責(zé)明確。

第二，完善獨立評審軟硬件配置。自軍隊采購改革以來，軍隊集中采購機構(gòu)場地環(huán)境、采購設(shè)施等均有了翻天覆地的變化，但獨立評審環(huán)境仍有提升空間。因此建議，一是在評審場所設(shè)置上實現(xiàn)專家物理隔離，徹底解決商量打分、抄襲打分等問題；二是調(diào)整優(yōu)化電子評審系統(tǒng)相關(guān)功能，方便專家獨立打分；三是建立完善分歧爭議解決流程，例如，可依托電子評審系統(tǒng)增加相應(yīng)模塊，依托系統(tǒng)組織表決、按少數(shù)服從多數(shù)推送結(jié)論。此外，還建議采購機構(gòu)整合既有模式及上述調(diào)整意見，借鑒可移動快速裝配式營房研究成果，推廣標(biāo)準(zhǔn)裝配式業(yè)務(wù)辦公用房，既確保獨立評審條件建設(shè)快速到位，也能更好實現(xiàn)采購機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)要求。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理平衡的復(fù)核小組。評審結(jié)果復(fù)核的目的是為了更好地監(jiān)督評審委員會是否公正履職。因此，復(fù)核小組的構(gòu)成是否公正、客觀、專業(yè)是首要考慮的內(nèi)容。建議一般情況下復(fù)核小組的成員以5人為宜，其中，采購機構(gòu)工作人員2名、商務(wù)專家1名、技術(shù)專家1名、采購單位代表1名，保證采購法規(guī)及評審規(guī)則、商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采購需求等各個方面均有專業(yè)支撐。同時，涉及評審活動的各方均有代表參加，既能互相監(jiān)督、互相制約、有效平衡，又能保證復(fù)核結(jié)論更具說服力、公信力。另外，可考慮復(fù)核小組適當(dāng)提前介入項目評審工作，同步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集梳理工作，避免拉長評審時間，在保證評審、復(fù)核質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度提高工作效率。

第四，推進電子評審功能的“前伸后延”。以被裝評審模型為例，原始數(shù)據(jù)是否完整、客觀分值是否一致、分值匯總是否準(zhǔn)確等目前在電子評審系統(tǒng)中均已實現(xiàn)自動篩查、主動推送結(jié)果、強制復(fù)核確認等功能。其他品類模型只需在被裝模型基礎(chǔ)上簡單研發(fā)、推廣即可。另外，建議進一步研發(fā)原始數(shù)據(jù)直接采集錄入、系統(tǒng)自動比對計算分值、自主推送強制復(fù)核選項等功能，不斷推進電子評審功能的“前伸后延”，保證便捷評審、精準(zhǔn)復(fù)核。

第五，建立重大爭議處置機制。當(dāng)評審結(jié)果復(fù)核小組之間出現(xiàn)分歧時，建議一般按少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)舉手表決形成最終決議，形成統(tǒng)一意見，并如實記錄不同意見。同時，涉及商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判定的專家代表、涉及采購法規(guī)及評審規(guī)則適用的采購機構(gòu)代表、涉及需求適配的采購單位代表具有一票否決權(quán)。當(dāng)評審結(jié)果復(fù)核小組認為評審活動存在問題時，應(yīng)當(dāng)要求評審委員會現(xiàn)場書面說明并予以更正，如果評審委員會不認可復(fù)核結(jié)論，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細記載爭議事項，經(jīng)爭議雙方確認后暫停評審活動并書面報上級采購管理部門裁定。

第六，探索適應(yīng)評審結(jié)果復(fù)核的獎懲辦法。一是對評審委員會的明顯工作失誤、錯誤或其他違規(guī)違紀(jì)問題等進行懲處，防止增加復(fù)核評審結(jié)果這一兜底環(huán)節(jié)后，個別專家滋生對評審不負責(zé)任可向后“甩鍋”的想法。二是評審結(jié)果復(fù)核小組工作中若存在缺項漏項、比對數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、強制或暗示評審專家修改評審結(jié)果等違法行為，應(yīng)當(dāng)參照評審專家違規(guī)問題處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是建立登記獎勵制度。評審結(jié)果復(fù)核小組在復(fù)核工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，并對采購項目或評審活動進行糾偏止損的，或發(fā)現(xiàn)重大問題、挽回重大損失的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定給予記功授獎。

（作者單位：新疆軍區(qū)保障部采購服務(wù)站）

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