政府采購將再掀“綠色風暴”

政府采購將再掀“綠色風暴”

■ 本報記者 昝妍 楊文君 牛向潔

馬金眈 張舒慧

在“雙碳”目標引領下, 我國多領域已開啟新一輪綠色轉型與發展。財政部日前發布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），為在“雙碳”目標下政府綠色采購政策精準發力定下新基調。

政府綠色采購作為調控宏觀經濟運行、保護環境的一項重要手段，可通過強大的購買示范效應，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展，并引領和帶動全社會進一步加大低碳消費和強化低碳生產理念。新基調的落腳點主要集中在四個方面：一是建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；二是大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升；三是加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶；四是強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。可以預見的是，政府采購領域將再次掀起一場“綠色風暴”，爆發強勁力量。

《意見》引熱議

《意見》一經發布，即在業內引發熱議。

內蒙古財政廳政府采購處處長趙大軍把《意見》比作一本“指導手冊”，他認為，《意見》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導各級財政部門明確支持碳達峰碳中和工作的重點方向和領域，找準著力點。他告訴記者，接下來內蒙古將認真學習研究《意見》中提出的政府綠色采購政策實施建議，結合實際情況，盡快出臺切實可行的方案。

“《意見》作為構建碳達峰碳中和‘1+N’政策體系中的一項保障政策，明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，有利于發揮政府采購等多項政策協同作用，形成上下聯動、多部門工作協同推進機制，有力推進實現碳達峰碳中和目標。”中環聯合認證中心的丁鸰表示，近期我國相繼發布的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等多個重要文件中，均把政府綠色采購作為我國“雙碳”目標達成的重要手段之一，這些文件中都提出要加強政府綠色采購實施和完善政府綠色采購標準，要加大綠色低碳產品采購力度等，足以證明政府綠色采購在實現碳達峰碳中和目標中扮演著重要角色。

對于《意見》中所提到的“完善政府綠色采購政策，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升”這一內容，中國建筑標準設計研究院有限公司認證中心副主任徐韜表示：“建筑業是城市能否實現碳達峰碳中和的關鍵,而綠色建筑和綠色建材是重中之重。政府采購支持綠色建材，支持發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，推動加快建設高品質綠色建筑，實現工程建設的高效益、高質量、低消耗、低排放，是推動建設領域綠色發展的重要途徑，也是貫徹新發展理念的具體體現。”

此外，采訪中，陜西省財政廳、安徽省財政廳、湖北省財政廳、寧夏回族自治區財政廳等相關負責人均表示，目前不少地市正在積極申報新一批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市。接下來，財政廳將認真學習領會《意見》精神，抓緊落實相關要求。

政府綠色消費蔚然成風

其實，在本輪“綠色風暴”襲來前，我國政府采購領域已“綠意盎然”。不斷健全完善政府綠色采購政策歷來是財政部重點工作，跟隨政策指引，國家機關、事業單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產品，政府綠色消費行為在我國已蔚然成風。

   首先，通過加大強制采購、優先采購節能環保產品力度，有效推動了相關產業發展，對社會綠色消費起到了積極引領作用。對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理，對于已列入品目清單的產品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節約資源和保護環境要求，對符合條件的獲證產品給予優先待遇。對于未列入品目清單的產品類別，鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產品推廣應用。2020年，全國強制和優先采購節能、節水產品占同類產品采購規模達85.7%，全國優先采購環保產品占同類產品采購規模達85.5%。

其次，推廣綠色建筑和綠色建材應用，探索形成政府采購助力城鄉建設領域綠色低碳發展的新路徑。2020年，財政部聯合住房和城鄉建設部部署政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。經過兩年的試點工作，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個城市探索并形成了政府采購醫院、體育場館、保障性住房、學校、展覽館等綠色建筑的設計、施工、建材需求標準規范，并嵌入采購文件、采購合同，建立了公共項目全周期管控機制，開展了綠色建材批量集中采購。納入試點的工程項目超過200個，金額達1025億元。

再其次，著力構建政府綠色采購需求標準體系。財政部會同生態環境部、國家郵政局制定了快遞包裝需求標準，從綠色化、減量化和可循環三個方面規定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環有機可再生的包裝產品。此外，為推動數字產業綠色低碳發展，財政部會同相關部門一起研究制訂綠色數據中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。

最后，支持重點產品綠色采購。推廣應用新能源汽車方面，財政部要求機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛原則上采購新能源汽車，指導海南省試行強制采購國產清潔能源汽車。在中央預算單位的家具、印刷、汽車維修等定點采購方案中，明確要求使用低揮發性原輔材料，減少空氣污染。

政府綠色采購取得了很大的成績，但也應看到政府綠色采購政策仍有巨大的拓展空間。《意見》的出臺無疑為下一步工作的破題打開了思路。

綠色新政下的所“思”與可“行”

——健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系。

在天津工業大學法學院副教授楊海靜看來，綠色低碳產品采購的順利進行離不開科學的需求標準體系。而健全的綠色低碳產品的政府采購需求標準體系應分行業、分門類，應由行業主管部門分門類分產品展開調研，綜合考慮性能、規格、材質、工藝、包裝、碳排放值等要素擬定。政府采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，尤其是關于綠色低碳的國家強制性標準，應當作為核心內容納入到政府采購需求標準中來。采購需求可以引用相關國家強制性標準，也可以結合非強制性國家標準、行業標準、地方標準等。采購人甚至可以根據項目需求提出更高技術要求，并納入政府采購需求標準。丁鸰認為，建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，首先要建立一個基于創新、社會和環境三個層面，多維度、科學完整的政府綠色采購需求標準指標體系，所有的產品、服務政府綠色采購需求標準均在這個指標體系框架下編制。如此才能更好地形成一套統一、規范的標準體系，充分發揮政府采購的政策功能，助力“雙碳”目標達成。

對于如何確定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。楊海靜認為，應當按階段劃分，將需求標準貫徹到建筑的規劃、設計、建造、使用以及改造等全過程。綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的確定，應當按照有關法律、法規、技術標準的要求，著重保證建筑物的功能性和室內環境的舒適性、健康性，在此前提下，采取有效節能措施，合理、有效地利用能源，降低能源消耗等要素，最大限度地節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，并與其所在地的氣候、環境、資源、經濟和文化等特點充分結合，與自然環境和諧共生。

——推廣應用綠色建材和裝配式建筑，促進建筑品質提升。

“建材作為建筑業的基礎，為建筑業的發展和建筑品質的提升發揮了重要作用。但適應生產消費升級需要的建材產品比較缺乏，對建設高品質綠色建筑的支撐作用發揮還有待加強。”徐韜對當下建材產品品質有所擔憂。他告訴記者，傳統的建材行業屬于資源、能源消耗型產業，污染物排放總量大，會對生態環境造成較大程度的損害。另外，在實踐中存在一些低價中標的工程項目，相關單位為追求利益采購低價、低品質的建材產品，造成建材行業出現“劣幣驅逐良幣”現象。他期待，各地可通過政策發力，明確采購需求標準，在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品，倒逼傳統建材生產的轉型升級，推動傳統建材生產企業的創新、變革和轉型升級，進而帶動綠色生產、綠色消費，促進建筑品質提升。

楊海靜認為，推廣應用綠色建材和裝配式建筑的發力點體現在多方面：一是新建建筑。新建建筑對于裝配式建筑和綠色建材的需求，較既有建筑改造需求更多。因此，應當將其推廣重點放在新建建筑。二是發達地區。從以往統計數據看，發達地區裝配式建筑和綠色建材的推廣程度比欠發達地區好。因此，她建議可以考慮將落實重點放在發達地區。另外，對于完善政府采購政策推廣應用綠色建材和裝配式建筑還應分類落實重點地區、積極推進地區、鼓勵推進地區的推廣比例。培育若干裝配式建筑示范城市、裝配式建筑產業基地、裝配式建筑示范工程以及裝配式建筑科技創新基地。三是加大末端支持。推廣應用裝配式建筑需加大末端支持，如，采用稅收優惠、合法補貼、采購傾斜等宏觀政策手段鼓勵和推廣裝配式建筑構件的制造，使得建筑企業、施工企業能夠方便、低價獲得裝配構件。四是嚴把驗收關。關注裝配式、綠色建材的使用是否符合國家標準和政府采購需求標準，是否與設計、施工圖紙一致，是否與合同一致，對于高于綠色標準的項目給予獎勵等。

——加大新能源、清潔能源公務用車等政府采購力度。

政府采購政策實施有益于新能源汽車企業自主創新、擴大新能源車企產銷規模以及保證新能源車企獲取穩定的經濟效益。近年來，勢頭強勁的新能源汽車在我國公務用車采購市場表現活躍。多地在公務用車配備更新環節不斷擴大新能源汽車采購占比。以山東省為例，該省2019年起，要求全省各級黨政機關及公共機構購買機動車輛，特別是用于機要通信、相對固定路線執法執勤、通勤等車輛配備更新時，全部選用新能源汽車。此外，在公務出行租賃社會車輛領域，該省也堅持節能環保、新能源汽車優先的政策導向，鼓勵通過“以租代購”“分時租賃”等方式，在各級行政事業單位特別是鄉鎮擴大新能源汽車投放數量，提升公務出行保障能力。海南省要求黨政機關購置公務用車100%選用國產清潔能源汽車。對于如何進一步加大新能源、清潔能源公務用車等政府采購力度，有業內人士建議：一是政府可將新能源汽車補充到政府執法、執勤車輛中。另外，還要高度重視公共服務領域內新能源汽車的占比，如環衛車等的配備量等。二是對具有創新性質的新能源汽車參與政府采購，給予一定政策優惠，比如，一定比例的價格扣除，幫助這些供應商更容易地獲得政府采購訂單。

——強化采購人主體責任。

如何從需求側加大綠色低碳產品采購力度，調動采購人主動使用綠色建材、采購綠色建材的積極性，是本輪“綠色風暴”的破題難點。

西北政法大學歐盟法研究中心主任楊蔚林建議，建立健全有效的政府綠色采購績效評估機制。對政府有采購需求的各機關部門的綠色采購行為過程進行績效考核。如此既能積極地引導供應商企業進行綠色生產，又能有效提升政府綠色采購的效益。與此同時，還要完善現有的政府采購監督機制，從內到外對綠色政府采購從預算、招標、合同等各個環節進行監督。嚴懲違反綠色政府采購規則的行為，確保關于節能減排和“雙碳”政策目標在綠色采購的過程中得到真正落實。

楊海靜認為，就技術而言，單一企業或單個產品的碳排放值是可計量的。但就全社會而言，碳數據的核算、上報、監督依然是一項成本耗費巨大的系統性工作。在碳排放大數據逐步形成的基礎上，未來在碳數據相對成熟的行業，可逐步將明確的碳排放值、減碳量作為強制性或鼓勵性采購條件，將“低碳”數值引入評標標準，將碳減排作為功能性目標納入采購人績效評價指標，制定低碳標識，建立低碳產品認證和分級機制，擬定低碳采購清單，建立供應商碳排放臺賬，將碳排放作為供應商履約管理的組成部分。

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