采購文件“失誤”的三種原因

【來自實踐】

采購文件“失誤”的三種原因

■ 劉毅

根據有關規定，評審委員會發現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評審工作，同時與采購人或者采購代理機構溝通并書面說明情況。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改采購文件重新組織采購活動。這就是我們俗稱的“采購文件被廢”。

筆者通過對某地2021年度558個廢標公告的統計分析發現，因采購文件存在歧義、重大缺陷或違反國家有關強制性規定，專家停止評審造成廢標的項目占7.8%，根據多年工作和評審實踐，結合具體案例，筆者梳理和分析了采購文件中常犯的三種錯誤，供采購各方參考，以減少類似“采購文件被廢”的情形發生。

資格條件設置不合法

基本資格條件要求不合規。如，采購文件要求提供連續3個月的納稅和社保繳納材料，但未對新成立企業提供的材料作出明確要求，限制了新成立企業參與政府采購活動。又如，關于“較大數額罰款”的認定，有的采購項目仍沿用各省的標準或根據項目采購預算金額定成1000萬元以上，明顯違反財政部關于“較大數額罰款”具體適用問題的意見規定，即200萬元。

特定條件設置不合法。除政府采購法第二十二條規定的條件外，特定資格條件一般僅限于行業資質、行政許可事項、生產經營許可、特種設備許可等必須具備的法定資質。但在現實中特定資格條件經常出現應設未設、亂設或拔高設置等情況。如，印刷服務采購未設置印刷服務經營許可證，工程采購未設置相關建筑企業資質，特種設備未設置特定資格要求等。

采購需求確定不科學

未執行政府采購政策。如，未明確促進中小（監獄和殘疾人福利）企業發展政策。在采購文件中易犯的幾個錯誤有：采購文件中未明確對監獄和殘疾人福利企業的優惠政策，對非專門面向中小企業采購的未明確對小微企業價格扣除等優惠政策，采購文件未明確標的對應中小企業劃分標準所屬行業（或所屬行業劃分錯誤），采購文件提供了格式錯誤的《中小企業聲明函》。再如，未明確強制或優先采購節能環保產品，像家具、電腦、空調等采購項目未落實節能、環保相關采購政策。

采購需求不明確或有歧義。如，要求投標人提供的設備系統滿足采購人現有的平臺系統，但未明確現有系統平臺的相關技術參數和指標，供應商無法確定是否滿足或無法預估所投產品接入平臺的費用。再如，采購文件未明確實質性要求和條件，非單一貨物采購未明確核心產品，要求提供樣品的，但未在采購文件中明確規定樣品的制作標準和要求。還有的采購文件未明確采購數量、驗收標準，工程采購未明確缺陷責任期，貨物和服務采購收取沒有法律依據的質保金，商務要求不完整、不合理。

評審因素設置不合理

將資格條件設為評審因素。如，某園林中心工程采購項目已將市政公用工程施工總承包三級及以上資質設為資格條件，但仍在評審因素中規定：“具有市政公用工程施工總承包二級的得2分，一級得3分。”實質性要求與資格要求性質相同，供應商不滿足即一票否決。

未依法設定價格分。如，某貨物公開招標價格分占28%；某公車維修公開招標項目規定，基準價取所有有效報價的平均價作為基準價；某政務信息系統服務采購價格分占15%；某專門面向中小企業采購的項目，采購文件仍規定對小型企業進行10%的價格扣除。這些都明顯違反有關規定。

設置差別或者歧視待遇條款。一是將投標人的注冊資本、納稅額、特定金額業績等與規模條件有關的作為評審因素。如，某審計服務采購項目評分標準要求“2019年以來，每承擔1個投資額3億元及以上工程造價審計或審核業績項目得4分”。二是將特定行業、特定行政區域的業績獎項設為評分因素。如，某物業服務采購項目要求具有1個銀行的物業管理服務業績得3分。三是采購文件要求提供檢測報告，但指定檢測機構、檢測時限、送檢形式。四是將與投標人所提供貨物或服務質量不相關的資信、榮譽、專利設為評分條件。

（作者：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。