從源頭上把控政采利好“傳導鏈”

從源頭上把控政采利好“傳導鏈”

■ 魏冕

中小企業是經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生甚至促進創業創新的重要力量。今年以來，新冠肺炎疫情持續多點散發，對我國經濟產生了較大沖擊，中小企業受影響最大。因此，如何促進中小企業恢復、發展，是各方關注的重點。

近日，《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（以下簡稱《措施》）發布，財政部印發《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（以下簡稱《通知》），其中專門強調要加大在政府采購領域對中小企業的支持力度，包括上調價格扣除比例、合理劃分采購包、擴大聯合體投標和大企業分包、提高預留份額、給予小微企業評審優惠等。這是進一步發揮政府采購促進中小企業發展這一法定政策功能的具體體現，同時，也對采購人提出了更高要求。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》明確指出，采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理、落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額，支持中小企業發展。筆者認為，當前，采購人應進一步加強需求管理，從源頭上促進這些利好政策落地落實。

一是要在采購預算中堅決落實預留采購份額。《通知》提出，400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，在堅持公開、公平、公正競爭原則和統一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。這將為中小企業尤其是小微企業提供更多的發展空間。采購人作為需求管理主體，要在采購預算范圍內，堅決落實好預留份額，為中小企業，特別是小微企業提供更多的參與空間。

二是要細化評審規則，落實價格優惠政策。《措施》將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，并對非預留項目給予評審優惠。從區間范圍上來看，在實施前，全國各地對小微企業價格實施扣除空間較小，且部分地方以最低扣除比例6%為標準扣除，而實施后，最低比例變為10%，是原來的最高扣除比例，這對于小微企業是有利的，可以更好地激發小微企業的發展活力。對于非預留項目，此次給予評審優惠是對中小企業扶持政策的補充，即在預算執行范圍內，在預留項目以及非預留項目中，均給予不同方面的優惠。因此，采購人要細化評審規則，尤其是要細化對于非預留項目給予中小企業的優惠規則，在價格扣除方面，也要在預算范圍內落實價格優惠政策，在合適的條件下，可以提高價格扣除比例至20%，最大程度將利好政策傳導給中小企業。

三是在采購實施計劃中科學精準劃分采購包。《措施》強調要根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包。采購人根據《政府采購需求管理辦法》相關規定，要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。因此，在采購實施計劃中，對采購工程量大、供應商可平行作業等項目，采購人要依據項目具體情況，科學度量、精準劃分采購包，要從中小企業發展的角度出發，幫扶中小企業參與到更多的政府采購項目中來。

四是在供應商資格條件設定上允許聯合體投標并鼓勵大企業分包。《措施》強調要積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。聯合體投標或者分包，一方面，可以提高企業的競爭力；另一方面，可以分散、降低企業的經營風險。采購人需在對供應商的資格條件要求設定上，允許中小企業作為聯合體參與投標，并鼓勵大企業將工程量大的項目在合法范圍內分包部分項目給中小企業，為中小企業提供更多的參與機會，提高中小企業的參與積極性。

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