政采質疑投訴應統籌兼顧效率與公平

政采質疑投訴應統籌兼顧效率與公平

■ 孟千

政府采購作為市場經濟的重要組成部分，對提高財政資金使用效益、促進廉政建設、激發市場活力具有重要意義。質疑投訴作為參與政府采購活動供應商的法定救濟途徑，對于平衡政府采購活動的效率與公平具有重要作用。因此，政府采購各方主體都應當正確認識和合理應用質疑投訴這一“工具”，處理好政府采購效率與公平之間的關系。

正確認識質疑投訴對于保障公平競爭的重要作用

習近平總書記指出：“微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。” 市場經濟越發展，公平競爭的重要性就越凸顯。政府采購監管部門應當深刻理解公正監管就是公共服務，競爭政策就是發展政策，更加深入認識和尊重市場規律，更加強化競爭治理的系統觀念。

質疑投訴對于維護供應商合法權益、保障采購公平公正具有重要作用，也是打擊虛假應標、圍標串標等不正當競爭行為的有力武器，能夠有效地維護政府采購市場秩序。應當重視質疑投訴環節，切實發揮作用，通過質疑投訴維護采購過程公開公平公正，保障采購結果質高價優，促進公平競爭，激發市場主體信心。

正確認識質疑投訴對采購效率的影響

習近平總書記強調，在經濟工作中應當堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力，堅持底線思維，一步一個腳印向前邁，防止以“效率優先”為名損害社會公平正義。在政府采購項目中，出現質疑投訴，勢必延長項目周期，影響采購效率，盡管如此，采購人、采購代理機構、監管部門還是應當認識到，如果沒有公平公正做底線和前提保證，采購效率便無從談起。

一方面，政府采購制度具有很強的公益性質，實現公共利益的最大化是政府采購制度的價值訴求。因此，必須在此基礎上追求采購效率，不能脫離政府采購制度的宗旨和目標。另一方面，通常情況下，一項新制度的建立都會付出一些代價。未推行政府采購制度之前，因為沒有相關制度和程序的約束，采購人可隨意采購，采購效率相對較高。政府采購制度的建立意味著采購程序的增加，進而導致采購過程較之前有所增長，所以建立政府采購制度的代價就是犧牲一定的采購效率。顯然，為實現國家和公共利益的最大化而犧牲一定的采購效率是必然的，也是必要的。

正確認識質疑投訴與其他環節的聯系

習近平總書記指出：“必須加強統籌協調，堅持系統觀念。”系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論和方法論，也是唯物辯證法聯系和發展觀點的內在要求。質疑投訴在政府采購中并不是孤立的，它作為采購活動的一環，與其他環節息息相關。因此，不應把文件質疑、過程質疑和結果質疑割裂來看，應當將前期市場調研、需求制定、文件制定，以及評審過程控制、采購結果公示等流程環節視為整體，共同完善提升，才能從根本上減少質疑投訴。

正確認識質疑投訴中市場配置資源的問題

習近平總書記多次強調，要發揮市場在資源配置當中的決定性作用。從資源配置的角度來看，當供應商認為質疑投訴的潛在受益高于救濟成本時，便會尋求救濟活動。一方面，若質疑投訴的潛在受益非常可觀，質疑人有幾率通過質疑投訴變更采購結果，實現自身中標或項目廢標；另一方面，政府采購質疑零成本，現行政策沒有對虛假質疑的界定和處理，因此，應當在保障供應商順暢行使救濟權利的前提下，提高違法違規成本，通過市場資源配置規避虛假、惡意質疑投訴。

正確認識質疑投訴現狀和供應商維權意識

習近平總書記深刻指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求。質疑投訴的產生及增長有一定的現實基礎，必須客觀看待。隨著我國市場化經濟體系逐步建立，供應商規則意識及維權意識日漸增強，質疑投訴數量的增長是符合客觀規律的。但同時也應當對供應商的訴求進行總結梳理，及時發現在采購需求制定、評審過程控制、信息公開方面存在的不足和問題，然后進行優化完善。

因此，應當在確保項目評審工作合法合規的基礎上正確看待質疑投訴數量的增長。一方面，在恒定的標量范圍之內，質疑投訴數量越少越好，這能夠反映供應商對評審質量的認可。另一方面，不應片面地將質疑投訴視為工作瑕疵甚至負擔，應當看到質疑投訴的本源是供應商對代理機構公信力的信任，是供應商的正當救濟訴求，也是代理機構為供應商服務、答疑解惑的工作通道。習近平總書記強調：“信訪是送上門來的群眾工作,要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。”因此，采購人、采購代理機構以及監管部門應當將質疑投訴工作視為了解供應商訴求的通道，通過質疑投訴解答供應商的疑惑，消除信息不對稱。同時也應當意識到，滿足供應商的救濟訴求并不意味著質疑投訴成立，也不是只有質疑投訴成立時才意味著為供應商解決了問題。此外，采購代理機構還應通過研判得出符合客觀事實的結論并告知供應商，消除供應商的疑惑，使之明晰自身合法權益并未受損，這是質疑投訴工作的成果，也是為供應商辦實事、解難題。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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