二十年 再出發

政采頭條

二十年 再出發

——政府采購法頒布20周年我國政府采購發展歷程綜述

■ 本報記者 楊文君

20年前的6月29日，《中華人民共和國政府采購法》誕生，該法經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。從此，我國政府采購有了根本遵循，并開啟了一條從無到有、從點到面、從小到大的改革成長之路。

20年來，在政府采購法的規范引領下，我國政府采購制度日益健全完善、規范透明，不僅有效規范了財政支出管理，而且在營造公平競爭的市場環境、促進反腐倡廉以及完善社會主義市場經濟體制等方面也發揮了重要作用，成為現代國家治理的重要基礎性制度。

回首20年，一項項改革事件仍歷歷在目，展望未來，年輕的政府采購已經做好準備，再次出發！

逐步探索 走向穩健

我國政府采購制度從1996年開始試點，到2002年政府采購法頒布，標志著政府采購制度改革進入法治化快車道。

幼年的政府采購不斷摸索，經過20年的改革發展，政府采購制度的“四梁八柱”已基本確立。

政府采購法律制度體系日益健全。自政府采購法頒布實施以來，政府采購制度建設穩步向前。從《中華人民共和國政府采購法實施條例》的施行到各項部門規章的發布，再到各類規范性文件的出臺，目前，我國已建立起以政府采購法為統領，以實施條例和部門規章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執行操作、基礎管理及監督處罰等各個方面的內容。依據公平、公正、公開，誠實信用原則架構的政府采購制度，確立了依法采購的市場規則，有效規范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，為政府采購市場的良性發展奠定了基石。

政府采購規模逐步擴大。政府采購范圍由單純的貨物類采購擴展到工程類和服務類采購，從傳統的辦公用品采購，逐步擴大到政策研究、標準制訂等履職服務，以及各類基礎設施建設和醫療、養老等公共服務領域；全國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%。如今，政府采購制度已經覆蓋到全國各級政府的近百萬個黨政部門與事業單位，深入到政府社會經濟管理的不同領域和層次，不僅規范和節省了財政支出，而且也有力支持了國家各項事業的發展，彰顯了強大的社會影響力。

政府采購體制機制持續優化。結合我國采購實踐，構建了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，確立了以公開招標為主要采購方式、多種采購方式靈活應用的交易模式，突出了政府采購信息公開機制下的陽光采購，完善了政府采購行政裁決機制，暢通了供應商救濟渠道。通過這些體制機制建設，政府采購監管水平全方位提升，有效保障了政府采購活動的公平、公正、公開。

政府采購政策功能不斷強化。貫徹新發展理念，建立起涵蓋支持創新、綠色發展、中小企業等的政府采購政策支持體系。采用預留份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標、信用擔保等措施支持中小企業參與政府采購。2017—2021年，政府采購授予中小微企業合同額占全國政府采購規模的75%左右。對節能產品和環保產品實施優先采購或者強制采購，采購的節能環保產品規模占同類產品政府采購規模的比例已達到85%以上。探索開展政府首購、訂購，支持創新產品推廣應用。

政府采購開放談判穩步推進。在我國加快融入全球經濟一體化的背景下，為履行“入世”承諾，2007年底我國向世界貿易組織（WTO）提交了加入《政府采購協定》（GPA）的申請書和初步出價，啟動了談判工作。同時，積極應對中美、中歐高層對話機制下的政府采購議題談判，積極參與我國與有關國家地區自貿區協定、亞太經濟合作組織（APEC）、經濟合作與發展組織（OECD）等雙邊和多邊機制下的政府采購磋商、交流。

深化改革 邁向現代

從蹣跚學步到成熟穩健，直面實踐難點、痛點，政府采購不斷尋求自我突破。

2018年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《深化政府采購制度改革方案》。會議要求，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度，為新時代的政府采購制度改革指明了方向。財政部認真貫徹落實《改革方案》，加快建立現代政府采購制度。

新時代深化政府采購制度改革的號角就此吹響。

系統修訂政府采購法律制度。根據深化政府采購制度改革要求，研究起草政府采購法修訂草案，著眼于社會主義市場經濟體制和國家治理體系建設要求，確立公共機構應當遵循的社會主義市場競爭原則，并對近年來出現的新型采購活動，如政府與社會資本合作(PPP)等作出規范。建立政府采購需求管理制度，強化采購人的主體責任，發揮需求管理在政府采購活動中的引領作用，促進優質優價采購。制定《政府采購框架協議采購方式管理辦法》，規范小額度、多頻次的采購活動，提高采購效率。此外，招標和非招標采購方式、履約管理、專家管理、信用評價等制度的制定修訂也已提上日程。總體看，《改革方案》確定的制度體系建設目標正在逐步實現。

全面優化政府采購營商環境。全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，推行采購意向公開、供應商在線投訴、無爭議30天內及時付款等一系列優化政府采購營商環境的措施。積極推進電子化采購平臺建設，推動實現發布公告、提交投標、開標評審等在線運行，提高采購效率。印發通知重申中國政府采購依法對內外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務一視同仁、平等對待，依法保障內外資企業平等參與政府采購。發布政府采購指導性案例，確定較大數額罰款標準，穩定市場主體監管預期。完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商救濟渠道。通過這些措施，統一開放、競爭有序的政府采購市場體系更加完善。

進一步拓展政府采購政策功能。出臺支持脫貧攻堅的政府采購政策，要求各級預算單位食堂采購專門預留一定比例采購貧困地區農副產品，搭建供需對接平臺。2020年以來，各級預算單位通過“832”平臺采購貧困地區農副產品累計超過200億元，惠及230萬貧困農戶。在紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點，推廣綠色建材和裝配式等新型建造方式。截至2021年底，納入試點項目總投資額1000億元，已累計采購綠色建材50多億元，帶動了建筑行業的綠色轉型升級。貫徹落實國務院關于扎實穩住經濟一攬子措施決策部署，將貨物服務項目給予小微企業的價格評審優惠由6%—10%提高至10%—20%，400萬元以上的工程項目面向中小企業的預留份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，支持中小企業紓困解難。

加快對外開放談判。2018年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。為落實習近平總書記重要指示，我國于2019年向WTO提交了第7份出價，進一步擴大承諾的開放范圍，充分展現了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心，得到WTO秘書處和參加方的充分肯定。與此同時，統籌推進多雙邊政府采購議題談判，推動中國企業參與國際采購。

使命在肩 不負韶華

一路走來，政府采購取得了值得肯定的成績。但是，也要看到，我國政府采購發展仍面臨諸多挑戰。特別是當前國內外形勢發生了深刻變化。從國際上看，貿易保護主義抬頭，主要發達國家的政府采購市場進一步對外收緊，政府采購對外開放談判面臨一定不確定性。從國內看，我國正處于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，建立現代財稅體制、實現“碳達峰、碳中和”目標、促進經濟社會高質量發展等都對政府采購制度改革提出新的更高的要求。

站在新的歷史起點上，政府采購仍需奮楫篤行，邁向更高層次、更高水平、更高質量。為發揮財政在現代國家治理中的基礎和重要支柱作用提供強大支撐。

政府采購法律體系要更加統一。由于歷史原因，我國政府采購領域形成了政府采購法、招標投標法“兩法并立”格局，在實踐中引發一系列問題。要以此次修訂政府采購法為契機，構建統一規范政府采購貨物、服務和工程的完整法律體系，實現政府采購一個市場、一部法律、一套規則，有效解決市場主體法律適用難、交易成本高等問題，為政府采購制度改革向縱深推進提供堅實的法律保障。

采購人主體責任要更加明確。理順采購人同其他采購參加人的權責關系，按照“誰采購、誰負責”的原則，建立采購人對采購結果能負責、想負責的機制，賦予采購人靈活選擇采購方式、加強績效管理責任，解決采購主體責任缺失的問題。按照權責對等的原則，壓實采購人在績效管理、需求管理、采購政策執行、采購過程組織、合同履約管理等采購全流程中的主體責任。同時，建立以落實預算績效目標為導向的采購人內控管理制度，提高采購人專業履職能力。

采購交易制度要更加科學。目前的采購交易制度不考慮項目需求特點，單純以金額確定具體采購方式，濫用公開招標和綜合評分法，導致采購結果滿意度較低。下一步，要以采購需求為引領，構建采購需求特點與采購方式、評審規則、合同類型相匹配，價格與質量、效率、風險相統一，以優質優價為目標的體系化交易制度。對于需求客觀、標準統一的采購項目，原則上采用招標和詢價方式，以價格為主要考慮因素；對于不能完全明確需求，需要供應商提供解決方案的采購項目，原則上采用磋商方式，適用綜合評分法，確保采購需求與交易制度相適應。

采購政策功能發揮要更加有作為。一方面，政府采購政策可以通過設定需求標準發揮對供給側的牽引作用，推動產業結構調整升級。另一方面，采購政策是調整既定支出規模的投向對象或供應商資格條件，不需要額外增加財政成本，相較其他財政政策工具具有獨特優勢。此外，采購政策建立在市場競爭的基礎上，有利于企業更好適應市場，實現可持續發展。為此，要進一步強化政府采購政策功能，完善政府采購支持創新、綠色發展、中小企業、鄉村振興等政策，豐富政策支持范圍，優化政策支持工具，加大對經濟社會發展的支持力度。

政府采購監管要更加規范。組織開展全國政府采購代理機構監督評價工作，促進代理行業良性發展。持續推進政府采購透明度評估，確保政府采購信息依法及時向社會公開。開展政府采購行政裁決示范點建設，適時在全國范圍內推廣。繼續定期發布行政裁決指導性案例，加強投訴舉報案件處理，高質量化解政府采購領域糾紛，切實保障采購各方的合法權益。研究組建全國性的政府采購協會，發揮協會的行業自律和專業培訓作用。

政府采購市場要更加開放。政府采購市場開放是我國構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局的重要組成部分。要按照習近平總書記的重要指示精神，積極推進GPA談判工作。統籌推進其他多雙邊政府采購議題談判。推動中國企業參與聯合國等國際采購，為國內企業和國際組織、外國政府搭建交流平臺。密切跟蹤國際政府采購市場發展走勢，積極妥善應對。

20年，風雨兼程，不負韶華。20年，何懼風流，不畏前行。風華正茂的政府采購還會有哪些作為？值得期待。

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