中國政府采購：透明度提升 對外開放程度擴大

【域外觀點】

《2022年度美國企業(yè)在中國白皮書》指出——

中國政府采購：透明度提升 對外開放程度擴大

本報訊 記者昝妍報道 中國美國商會（以下簡稱商會）日前發(fā)布了《2022年度美國企業(yè)在中國白皮書》（2022 American Business in China，以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》綜合各會員公司的意見，反映美資企業(yè)在華的商務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入、具體行業(yè)、區(qū)域發(fā)展等領域的機遇和挑戰(zhàn)。其中，在產(chǎn)業(yè)政策和市場準入章節(jié)中，《白皮書》介紹了中國政府采購近幾年的發(fā)展情況以及中國美國商會的一些看法。商會表示，總體來看，中國近年來政府采購對外開放程度擴大，透明度提升。

中國政府采購對外開放程度加深。2019年10月，中國提交了第六份GPA市場準入出價清單，出價清單的覆蓋范圍更加接近于GPA現(xiàn)有締約方：中國的永久性門檻與其他大多數(shù)GPA締約方一致；中國中央政府實體的覆蓋范圍與其他GPA締約方大體一致；中國所有省和省級直轄市的覆蓋范圍全面，并且其地方政府覆蓋優(yōu)于其他GPA締約方；中國提供的服務遵循其他GPA締約方的積極清單(只列出其涵蓋的服務)，中國建筑服務的全面覆蓋與其他GPA締約方一致。世界貿(mào)易組織秘書處在其為中國第八次貿(mào)易政策審議準備的報告中指出，自2018年審議以來，中國加入GPA“取得了重大進展”。

中國于2021年9月正式申請加入由11個成員國組成的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (CPTPP)。中國財政部于2021年10月指示地方政府確保予以外資供應商在華生產(chǎn)的產(chǎn)品“公平參與政府采購的權(quán)利”，這顯然是為了表明中國準備在CPTPP下開放其采購市場的態(tài)度。

商會認為，中國近年來政府采購對外開放程度加深，如果中國能夠在完成加入GPA談判之前加入CPTPP，美國將失去在GPA下影響中國采購自由化的能力，也將失去進入中國采購市場的機會。如果拜登政府能夠扭轉(zhuǎn)美國前總統(tǒng)特朗普讓美國退出CPTPP的做法，并尋求重新加入CPTPP，這種情況是可以避免的。

中國政府采購透明度提高。2020年3月，為提高政府采購透明度，中國財政部發(fā)布了以下兩項法規(guī)：一是修訂后的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》，旨在解決未通過指定媒體發(fā)布公共信息、隱瞞信息、信息提供差別化等透明度問題，消除阻礙供應商以公平和透明的方式獲取采購信息的壁壘。二是《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》。該通知要求公共部門公開宣布其進行政府采購的意向，并允許供應商提前獲取政府采購計劃。該通知最初是作為一項試點規(guī)則實施的，僅適用于北京、上海和深圳的中央政府部門和省級部門。自2020年7月1日起，通過這些政府部門實施的采購項目，需要通過網(wǎng)站（www.ccgp.gov.cn）上的中央政府部門等指定媒體進行公示。其他下級政府部門自2021年1月1日和2022年1月1日起分批執(zhí)行。

商會表示，非常認可中國政府提高公共采購活動透明度所做出的努力，希望這些措施能在國家和地方層面得到有效實施，并建議在全國范圍內(nèi)進一步推行這些試點措施。

中國政府重視優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品與設備。《節(jié)約能源法（2018年修訂）》《公共機構(gòu)節(jié)能條例（2017年修訂）》以及《循環(huán)經(jīng)濟促進法（2018年修訂）》等文件要求，在中國的政府采購中優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品與設備。政府不得采購因環(huán)境原因而被淘汰的產(chǎn)品與設備。不遵守這些規(guī)定的機構(gòu)可能會受到行政處罰或紀律處分。國務院也在2018年12月發(fā)布的《“無廢城市”建設試點工作方案》中提出了“無廢城市”的概念。該工作方案鼓勵地方政府加大對可回收產(chǎn)品的采購力度。中國財政部、住房城鄉(xiāng)建設部于2020年10月13日發(fā)布了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作通知》，旨在推動對綠色建材的使用。該試點工作在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等城市展開，為期兩年，涵蓋醫(yī)院、學校、寫字樓、綜合體、展覽館和中心、體育館、保障性住房和其他新的政府工程項目。

2021年，中國出臺了一系列通過政府采購促進綠色產(chǎn)品消費的法規(guī)政策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，將碳達峰和碳中和納入經(jīng)濟體系。文件包括國務院分別于2021年2月22日和 2021年10月26日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的通知》和《2030 年前碳達峰行動方案》，國家發(fā)改委于2021年7月1日發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以及國家機關(guān)事務管理局、國家發(fā)改委、財政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。這些法規(guī)和政策都要求政府采購活動優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品。

商會很高興看到中國政府采購決策更加重視環(huán)境因素，同時也期盼中國政府制定出符合國際最佳實踐的各行業(yè)環(huán)境標準。

中國政府采購政策開始傾向科技創(chuàng)新發(fā)展。近年來，中國將發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)列為國家重點。中國領導層在“十四五”規(guī)劃中指出，發(fā)展成為自立自強的“科技強國”是中國的國家目標。基于對中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，政府似乎越來越傾向從國內(nèi)供應商那里采購本土技術(shù)產(chǎn)品和服務。

商會表示，尊重中國政府支持國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定。商會同時理解這一領域的限制，特別是禁止外國企業(yè)參與特定高度敏感的政府項目是合理的。然而，商會許多會員企業(yè)都為他們參與中國本土科技行業(yè)的發(fā)展做出的貢獻而感到榮幸。商會呼吁中國政府確保允許科技行業(yè)的外國企業(yè)在沒有歧視性壁壘的情況下參與政府采購過程。

中國政府關(guān)注網(wǎng)絡安全采購。2020年4月27日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（CAC）等多個部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡安全審查辦法》，并自2020年6月1日起施行。2022年1月4日，12個部門又對原《網(wǎng)絡安全審查辦法》進行修訂，并發(fā)布修訂后的《審查辦法》，并且自2022年2月15日起施行。《審查辦法》認為，“關(guān)鍵信息基礎設施運營者”（以下簡稱CIIO）采購“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務”可能會對國家造成一定影響。因此，CIIO有義務向網(wǎng)絡安全審查辦公室匯報采購情況，并接受網(wǎng)絡安全審查。在《網(wǎng)絡安全審查辦法》中，“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務”主要是指對關(guān)鍵信息基礎設施的安全產(chǎn)生重要影響的核心網(wǎng)絡設備、高性能計算機和服務器、海量存儲設備、大型數(shù)據(jù)庫和應用程序、網(wǎng)絡安全設備、云計算服務等網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。而修訂后的《審查辦法》新增了重要通信產(chǎn)品，以及對網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生重要影響的網(wǎng)絡產(chǎn)品或服務，并將它們納入“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務”范疇。此外，經(jīng)國家網(wǎng)信辦批準，當網(wǎng)絡安全審查辦公室認為某些網(wǎng)絡產(chǎn)品或服務影響或可能影響國家安全時，網(wǎng)絡安全審查辦公室可以對其進行審查。

國務院于2021年發(fā)布了《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》，要求關(guān)鍵信息基礎設施運營商優(yōu)先采購安全可靠的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務可能影響國家安全的，應當按照有關(guān)規(guī)定完成安全審查。此外，在采購任何網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務時，運營商應與供應商簽訂安全和保密協(xié)議，明確供應商在技術(shù)支持、安全和保密方面的義務。

商會認為，《審查辦法》可能會給外國公司在中國市場銷售網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務帶來不確定性，增加監(jiān)管合規(guī)負擔，導致外國技術(shù)受到有利于國內(nèi)供應商和技術(shù)的歧視。目前，關(guān)鍵信息基礎設施運營商的構(gòu)成范圍并不完全清楚，這一事實為尋求提供網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的外國公司帶來了額外的不確定性。商會相信，中國政府能夠確保任何“安全可控”的規(guī)定都是嚴格定制的、符合國際規(guī)范的，并且不會對業(yè)務施加不必要的基于國籍的條件或限制。

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