中國政府采購：透明度提升 對外開放程度擴大

【域外觀點】

《2022年度美國企業在中國白皮書》指出——

中國政府采購：透明度提升 對外開放程度擴大

本報訊 記者昝妍報道 中國美國商會（以下簡稱商會）日前發布了《2022年度美國企業在中國白皮書》（2022 American Business in China，以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》綜合各會員公司的意見，反映美資企業在華的商務環境、產業政策和市場準入、具體行業、區域發展等領域的機遇和挑戰。其中，在產業政策和市場準入章節中，《白皮書》介紹了中國政府采購近幾年的發展情況以及中國美國商會的一些看法。商會表示，總體來看，中國近年來政府采購對外開放程度擴大，透明度提升。

中國政府采購對外開放程度加深。2019年10月，中國提交了第六份GPA市場準入出價清單，出價清單的覆蓋范圍更加接近于GPA現有締約方：中國的永久性門檻與其他大多數GPA締約方一致；中國中央政府實體的覆蓋范圍與其他GPA締約方大體一致；中國所有省和省級直轄市的覆蓋范圍全面，并且其地方政府覆蓋優于其他GPA締約方；中國提供的服務遵循其他GPA締約方的積極清單(只列出其涵蓋的服務)，中國建筑服務的全面覆蓋與其他GPA締約方一致。世界貿易組織秘書處在其為中國第八次貿易政策審議準備的報告中指出，自2018年審議以來，中國加入GPA“取得了重大進展”。

中國于2021年9月正式申請加入由11個成員國組成的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 (CPTPP)。中國財政部于2021年10月指示地方政府確保予以外資供應商在華生產的產品“公平參與政府采購的權利”，這顯然是為了表明中國準備在CPTPP下開放其采購市場的態度。

商會認為，中國近年來政府采購對外開放程度加深，如果中國能夠在完成加入GPA談判之前加入CPTPP，美國將失去在GPA下影響中國采購自由化的能力，也將失去進入中國采購市場的機會。如果拜登政府能夠扭轉美國前總統特朗普讓美國退出CPTPP的做法，并尋求重新加入CPTPP，這種情況是可以避免的。

中國政府采購透明度提高。2020年3月，為提高政府采購透明度，中國財政部發布了以下兩項法規：一是修訂后的《政府采購信息發布管理辦法》，旨在解決未通過指定媒體發布公共信息、隱瞞信息、信息提供差別化等透明度問題，消除阻礙供應商以公平和透明的方式獲取采購信息的壁壘。二是《關于開展政府采購意向公開工作的通知》。該通知要求公共部門公開宣布其進行政府采購的意向，并允許供應商提前獲取政府采購計劃。該通知最初是作為一項試點規則實施的，僅適用于北京、上海和深圳的中央政府部門和省級部門。自2020年7月1日起，通過這些政府部門實施的采購項目，需要通過網站（www.ccgp.gov.cn）上的中央政府部門等指定媒體進行公示。其他下級政府部門自2021年1月1日和2022年1月1日起分批執行。

商會表示，非常認可中國政府提高公共采購活動透明度所做出的努力，希望這些措施能在國家和地方層面得到有效實施，并建議在全國范圍內進一步推行這些試點措施。

中國政府重視優先采購綠色產品與設備。《節約能源法（2018年修訂）》《公共機構節能條例（2017年修訂）》以及《循環經濟促進法（2018年修訂）》等文件要求，在中國的政府采購中優先考慮節能環保的產品與設備。政府不得采購因環境原因而被淘汰的產品與設備。不遵守這些規定的機構可能會受到行政處罰或紀律處分。國務院也在2018年12月發布的《“無廢城市”建設試點工作方案》中提出了“無廢城市”的概念。該工作方案鼓勵地方政府加大對可回收產品的采購力度。中國財政部、住房城鄉建設部于2020年10月13日發布了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作通知》，旨在推動對綠色建材的使用。該試點工作在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等城市展開，為期兩年，涵蓋醫院、學校、寫字樓、綜合體、展覽館和中心、體育館、保障性住房和其他新的政府工程項目。

2021年，中國出臺了一系列通過政府采購促進綠色產品消費的法規政策，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，將碳達峰和碳中和納入經濟體系。文件包括國務院分別于2021年2月22日和 2021年10月26日發布的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的通知》和《2030 年前碳達峰行動方案》，國家發改委于2021年7月1日發布的《“十四五”循環經濟發展規劃》以及國家機關事務管理局、國家發改委、財政部和生態環境部聯合發布的《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。這些法規和政策都要求政府采購活動優先考慮綠色產品。

商會很高興看到中國政府采購決策更加重視環境因素，同時也期盼中國政府制定出符合國際最佳實踐的各行業環境標準。

中國政府采購政策開始傾向科技創新發展。近年來，中國將發展科技產業列為國家重點。中國領導層在“十四五”規劃中指出，發展成為自立自強的“科技強國”是中國的國家目標。基于對中國技術產業的重視，政府似乎越來越傾向從國內供應商那里采購本土技術產品和服務。

商會表示，尊重中國政府支持國內科技產業發展的決定。商會同時理解這一領域的限制，特別是禁止外國企業參與特定高度敏感的政府項目是合理的。然而，商會許多會員企業都為他們參與中國本土科技行業的發展做出的貢獻而感到榮幸。商會呼吁中國政府確保允許科技行業的外國企業在沒有歧視性壁壘的情況下參與政府采購過程。

中國政府關注網絡安全采購。2020年4月27日，中國國家互聯網信息辦公室（CAC）等多個部門聯合發布了《網絡安全審查辦法》，并自2020年6月1日起施行。2022年1月4日，12個部門又對原《網絡安全審查辦法》進行修訂，并發布修訂后的《審查辦法》，并且自2022年2月15日起施行。《審查辦法》認為，“關鍵信息基礎設施運營者”（以下簡稱CIIO）采購“網絡產品和服務”可能會對國家造成一定影響。因此，CIIO有義務向網絡安全審查辦公室匯報采購情況，并接受網絡安全審查。在《網絡安全審查辦法》中，“網絡產品和服務”主要是指對關鍵信息基礎設施的安全產生重要影響的核心網絡設備、高性能計算機和服務器、海量存儲設備、大型數據庫和應用程序、網絡安全設備、云計算服務等網絡產品和服務。而修訂后的《審查辦法》新增了重要通信產品，以及對網絡安全和數據安全產生重要影響的網絡產品或服務，并將它們納入“網絡產品和服務”范疇。此外，經國家網信辦批準，當網絡安全審查辦公室認為某些網絡產品或服務影響或可能影響國家安全時，網絡安全審查辦公室可以對其進行審查。

國務院于2021年發布了《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，要求關鍵信息基礎設施運營商優先采購安全可靠的網絡產品和服務。采購網絡產品和服務可能影響國家安全的，應當按照有關規定完成安全審查。此外，在采購任何網絡產品和服務時，運營商應與供應商簽訂安全和保密協議，明確供應商在技術支持、安全和保密方面的義務。

商會認為，《審查辦法》可能會給外國公司在中國市場銷售網絡產品和服務帶來不確定性，增加監管合規負擔，導致外國技術受到有利于國內供應商和技術的歧視。目前，關鍵信息基礎設施運營商的構成范圍并不完全清楚，這一事實為尋求提供網絡產品和服務的外國公司帶來了額外的不確定性。商會相信，中國政府能夠確保任何“安全可控”的規定都是嚴格定制的、符合國際規范的，并且不會對業務施加不必要的基于國籍的條件或限制。

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