美國政府采購助力退役軍人創業

【域外經驗】

美國政府采購助力退役軍人創業

■ 本報記者 昝妍

據相關數據顯示，美國小企業中大約有250萬家小企業為退役軍人所擁有，這一數目占美國小企業總數比例的十分之一，這些企業每年共計產生超過1萬億美元的銷售額，解決500萬個就業崗位。退役軍人所有企業之所以既能保持盈利又能解決就業問題，是與美國政府對退役軍人所有小企業的重視和支持分不開的。

首先，美國聯邦政府專門設立了兩大主管部門支持退役軍人創業。

一是設立退伍軍人事務部小微企業服務辦公室（The Office of Small and Disadvantaged Business Utilization，以下簡稱OSDBU），其職能是為退役軍人所有的小企業進行注冊登記，并通過線上與線下相結合的形式為企業介紹如何參與政府采購，如何獲得政府采購合同。同時，負責為感興趣的企業培訓如何與政府簽訂合同、履行合同，培訓后還會為企業頒發資質認證。OSDBU官網不定時更新政府采購信息供感興趣的企業參考。OSDBU還在全國范圍內設立多個小企業聯絡處（Small Business Liaison）, 負責給予各地區退役軍人所有小企業工作支持。

二是設立美國小企業管理局退役軍人企業發展辦公室（The Office of Veterans Business Development，以下簡稱OVBD），其職能是幫助傷殘退伍軍人、預備役軍人、現役軍人及其家屬能夠通過最快捷的方式，花費最低廉的費用，參與小企業管理局相關貸款項目，并獲得創業資金支持。其中，“退伍軍人商業拓展計劃（Veterans Business Outreach Program）”主要為符合條件的退伍軍人舉辦商業計劃研討會，進行創業項目評估、指導和培訓。同時，OVBD負責監管全國23個退伍軍人商業拓展中心（Veterans Business Outreach Centers，簡稱VBOC）的工作。VBOC職能是負責“退役軍人創業周”相關活動的策劃和執行。

其次，預留政府采購合同支持退伍軍人所擁有的小企業發展。具體來說，美國政府通過對退伍軍人所有的小企業以及傷殘退伍軍人所有的小企業進行認證，確保這些企業有資格競爭政府機構為其預留的采購合同，從而幫助這些企業打開銷路。

退役軍人所有的小企業 (Veteran-Owned Small Business，以下簡稱VOSB)是指，一家由退伍軍人擁有的小型企業。退伍軍人在該小型企業中的占股比例不得低于51%，并且擁有完全掌控權。企業必須滿足以下條件才有資格獲得VOSB認證：一是企業必須符合北美工業分類系統（North American Industry Classification System，以下簡稱NAICS）編碼指定的小企業標準。二是企業中一位退伍軍人擁有51%以上的股份，或多位退伍軍人共同擁有51%以上的股份。三是企業中至少由一位退伍軍人完全負責公司日常管理以及公司戰略決策。

傷殘退伍軍人所有的小型企業(Service-Disabled Veteran-Owned Small Business, 以下簡稱SDVOSB) 是指，一家由傷殘退伍軍人擁有的小型企業。企業必須滿足以下條件才有資格獲得SDVOSB認證：一是傷殘退伍軍人必須有美國退伍軍人事務部或國防部認定的殘疾證明；二是傷殘退伍軍人必須具有因服役而產生的傷殘證明；三是企業必須符合NAICS編碼指定的小企業標準；四是企業中一位傷殘退伍軍人擁有51%以上的股份，或多位傷殘退伍軍人共同擁有51%以上的股份；五是企業中至少由一個傷殘退伍軍人負責企業日常管理以及公司戰略決策；六是傷殘退伍軍人必須擁有企業的最高職位。

根據法律規定，VOSB、SDVOSB認證必須在90個自然日內完成，計算起始日以所有所需證明文件提交后起算。獲得VOSB、SDVOSB認證的優勢主要有以下四點。一是企業擁有競標預留政府采購合同的資格。根據美國1999年頒布的《退伍軍人企業和小型企業發展法案》，美國聯邦政府每年必須將政府采購主合同及分包合同總價值的3%預留給SDVOSB、VOSB認證的企業。此外，美國聯邦公共機構、部分州立公共機構、私人機構也會專門為SDVOSB、VOSB認證的企業預留部分采購合同。據USA Spending.gov的數據顯示，美國聯邦政府在2019年已向SDVOSB、VOSB認證的企業授予了295982份主合同以及1524份分包合同，合同總價值約133億美元。二是企業更容易獲得大型企業的分包。當企業通過VOSB認證之后，許多大型企業會尋求獲得相關認證的企業作為其某一大型項目的分包商。原因是，許多預算金額較大的政府采購合同要求大企業必須與小企業組成聯合體投標。三是企業會獲得一定稅收優惠。已獲得VOSB認證的企業在某些州可享受到一定的稅收優惠。四是企業還可獲得其他方面的商機。據相關數據顯示，與未獲得認證的企業相比，超過70%的美國私營企業也更傾向與擁有SDVOSB、VOSB認證的企業做生意。

再其次，當滿足一定條件時，政府采購合同官可以將政府采購單一來源合同授予SDVOSB。如果采購實體所提出的采購需求中沒有將SDVOSB所提供的貨物或服務排除在采購合同之外，同時也沒有提出不能將政府采購合同預留給SDVOSB，那么政府采購合同官可以將政府采購單一來源合同授予SDVOSB。政府采購合同官具備充分理由相信，不會有至少兩個相關SDVOSB投標，且貨物類預期采購合同金額不超過600萬美元，服務工程類采購合同金額不超過350萬美元。政府采購合同能以公平的市場價格達成。

最后，美國緊急采購中，政府采購合同官可以將緊急采購合同授予單一SDVOSB。具體情況如下：當政府采購合同官具備充分理由相信，不會從兩個或兩個以上的SDVOSB獲取合同要約；預期的緊急采購合同金額不超過650萬美元且合同內容滿足NAICS規定的制造要求；預期的緊急采購合同金額不超過400萬美元且合同內容滿足NAICS規定的其他要求等。

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