聯合國《采購指南》6.1修訂版（五十三）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（五十三）

15.2.2 實施可持續采購的一般考慮因素

i.可持續采購的考慮因素應根據采購需求和當地市場的響應能力進行調整。聯合國項目事務署采購人員應努力在其采購過程中平衡環境、社會和經濟因素。

ii.采購人員應在采購計劃階段確定可持續采購的意向，并將市場研究結果作為支持依據。聯合國項目事務署的采購程序允許在多個階段進行可持續采購。

iii.關于是否實行可持續采購，要根據聯合國項目事務署或行業利益相關方、民間團體和國際發展機構收集的信息來確定。

15.2.3 采購流程中如何實施可持續采購

第一，采購計劃階段。在采購計劃階段，確定適當的可持續性采購因素，并將這些因素嵌入采購流程。該階段具體考慮因素包括：一是市場分析。二是可持續性風險評估。三是需求分析。市場分析包括：當地市場已有的可持續采購解決方案；同樣的采購項目國際上的經驗做法；針對具體采購的貨物或服務，其所受環境、社會和經濟因素有哪些；了解具體采購的貨物或服務適用的環境標準或生態標簽；是否具有更佳的替代方案。可持續性風險評估包括：通過評估采購計劃中的關鍵消費數據和具體采購流程確定可持續采購中的風險。需求分析包括：考慮是否必須采購某些貨物或服務，是否有其他采購代替方案。如，通過租賃或減少購買數量的方式也能達到需求目標，同時降低采購成本，減少廢氣減排。又或者采用總購置成本方法對產生相同預期結果的不同類別產品，如，發電機和太陽能電池板進行比較，以確定最具成本效益和可能最環保的解決方案。

第二，明確可持續采購需求。明確的需求對于成功開展采購至關重要。因此，應以計劃階段收集的信息為基礎，以不妨礙競爭的方式起草可持續性采購需求。該階段具體考慮因素包括：一是明確最低程度的可持續性采購需求。采購需求應該是清晰的、具體的和可衡量的，并且以市場調研結果為基礎。二是可持續采購需求可以通過技術、功能、性能解決。另外，應設定一個最低的需求門檻，幾乎所有投標企業都可以滿足。在最低的需求門檻的基礎上，允許投標企業提出創新方法，以應對可持續性采購風險。三是采購人員可以指定可持續采購標的中使用的材料、生產方式、服務交付方式。

第三，采購階段。尋找負責任的供應商是確保可持續性采購風險最小化的重要步驟。換言之，可持續采購不僅應重視購買的產品質量，還應重視從誰那里購買。利用聯合國項目事務署強大的購買力，采購人員可以鼓勵或影響供應商提高整個采購供應鏈的可持續性。該階段具體考慮因素包括：一是采購戰略。如，如何創建供應商的候選名單或資格預審名單，如何對執行長期合同（如一攬子采購協議和長期協議）中類似采購項目進行分組。與臨時采購相比，長期采購合同將最大程度上激勵供應商投標，提升供應商參與可持續性采購的動力。二是創建有限競爭候選名單，允許為符合特殊利益群體指定一定比例的標段或分包合同。如，根據區域環境界定的微型、小型或中型企業，根據區域環境界定的婦女所有、年輕人所有、殘疾人所有的企業。

第四，招標階段。招標階段中，招標文件編制中將會把可持續采購的要求寫入其中，這將影響后續的評標和合同管理、履約監管。該階段具體考慮因素包括：一是明確可持續采購意愿的標書標題。二是確定是選擇公開還是有限競爭方式。三是確定是否分標段進行采購，是否分包合同給當地中小企業。四是如果難以明確可持續性采購需求，或者難以明確采購價格，可允許投標供應商提交包含增強可持續性考慮因素內容的替代報價書。五是招標文件中包含所需的最低可持續性要求。投標供應商能否滿足可持續性要求，可作為強制性標準，也可作為評標標準，還可作為自愿披露標準（非強制性標準）。六是評標標準可能需要證明可持續采購的技術能力。這可能需要投標人：擁有成功執行過類似合同的經驗；擁有處理可持續采購合同的專業素養；有能力獲得滿足可持續性采購需求所需的技術設備；有履行可持續采購合同的能力。七是具備國際公認的資格認證書或可用于證明投標人有能力進行環境管理的證書等。八是在項目評估階段，評估投標文件與招標文件中規定的要求是否符合。聯合國項目事務署在正式授標前，還應對推薦授標的供應商進行背景調查，核實企業是否有雇傭童工和性剝削等情況。

第五，簽約合同。可持續性采購合同履行條款包括經濟、社會和環保等多重因素的前提是，這些因素符合聯合國項目事務署的政策要求。特別是當聯合國與供應商簽訂期限較長的合同時，采購結果將具有很長時間的影響，聯合國項目事務署需要對此承擔較大的風險。該階段具體考慮因素包括：將招標文件中的相關可持續性條款納入采購合同，并確保這些條款是現實的。如：要求供應商改進貨物包裝，使用可回收材質。要求供應商提供可持續性采購績效年度報告。

第六，合同管理。將可持續性因素納入合同管理可以使供應商提高合同交付能力。本階段的具體考慮因素包括：一是對供應商合同履行績效進行監管。二是合同履約完成后，對供應商履約進行績效評估。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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