體育場裝修項目可否設置特定業績

【有問有答】

體育場裝修項目可否設置特定業績

■ 本報記者 楊文君

問題

不得以特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為加分條件，該項要求已在業界達成共識。對此，有讀者提問道：“對于體育場裝修項目，該如何理解上述要求？在此種項目中，能否設置‘年份+建設面積+體育場裝修業績’的要求，或者‘年份+類似裝飾裝修業績’的要求？”

回答

“業績的設定需要參考采購的具體內容和資質要求。”一代理機構的工作人員王女士認為，體育場裝修項目屬于裝飾裝修工程，根據建筑業企業資質標準的要求，裝飾裝修資質分二級和一級。

“二級建筑裝修資質企業可以承攬2000萬元以下的項目，如果這個項目是二級資質企業能做的，資格條件中不能添加業績門檻。一級資質企業則不存在這個問題。”王女士補充說。

對此，上海市政府采購中心的工作人員秦志龍持有類似看法，認為該問題要看具體項目要求，對于體育場大型裝修工程，建筑施工要求高，裝修有可能會受影響，此時，對年份、建設面積、體育場裝修業績提出一些要求，是沒有什么問題的。

至于類似業績，有業界人士告訴記者，工程項目類似業績一般描述為同等規模的業績，而不會具體到建筑類型，規模業績則主要體現在金額、面積上等。

結合上述問題，從業者李先生認為，體育場的裝修并未指定特定行業，但建設面積顯然與合同金額相關，不建議使用。年限是否可以設置為業績，需要考慮項目特點與適應性，如對裝修工程業績的考量在項目實施前3年。因此，設置“年份+類似裝飾裝修業績”的要求較為合適。

此外，秦志龍強調，業績的設置一定要結合具體的項目，比如，項目預算金額為100萬元，此時要求供應商有1000萬元預算項目的裝修經驗，就不合理。

延伸思考

記者在采訪中，還整理了如下觀點：

關于特定行業，要關注一些“特別”情況。

第一，天網工程實施單位為公安系統，藥械管理系統實施單位為藥品監管部門，疫苗實施單位為疾控部門，此類項目中的產品業績不能推論為特定行業。

第二，要求政府采購業績，政府采購也非特定行業。

第三，《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》對“特定行業的業績”作了“例外”闡述：“如醫療機構的物業服務項目，由于醫療機構物業服務必須具有醫療污染物處理經驗的特點，可以要求物業服務供應商提供類似醫療機構服務的業績。”

關于業績金額，財政部2017年公開的第四號指導案例明確指出，雖然合同金額的限定不是直接對企業規模的限定，但由于合同金額與營業收入直接相關，本項目招標公告中有關供應商特定金額合同業績條件的設置，實質是對中小企業營業收入的限制，構成對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項的規定。

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