把握政采活動特征 助力經濟社會發展

【穩經濟 政采在行動】

把握政采活動特征 助力經濟社會發展

■ 吳振全

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購法頒布20年來，對國家經濟和社會發展產生了積極影響。當前，我國正努力克服新冠肺炎疫情及復雜的國際形勢帶來的不利影響，以高質量發展為主題，全面推進經濟和社會發展。政府采購以其鮮明的公共性、政策性特征，全面助力深化改革特別是市場化改革，對穩定和促進經濟發展具有顯著作用。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，指出要加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。加快推進政府采購制度改革，從根本上就是要把握好政府采購與深化改革的關系，進一步確立其在助力經濟與社會發展方面的思路和具體舉措。

筆者認為，政府采購活動具有7個主要特性，即公共性、政策性、強制性、締約性、程序性、時效性、競爭性（詳見表1所示）。公共性和強制性是政府采購活動公正原則確立的原因，締約性是誠實信用原則秉持的根本，政策性、程序性成為公開原則秉持的基礎，時效性則反映政府采購時間約束性質，而競爭性則對政府采購活動公平性提出訴求，表現為采購人有針對性地提出采購要求，通過評審比較，優選中標方案，擇優確定中標單位。政府采購活動是一種典型的由采購人組織投標人間相互競爭的活動。

政府采購活動上述主要特性反映了其具有豐富的價值和潛能，從而決定了其在落實深化改革要求、加快推進改革進程、促進國家經濟社會質量發展方面具有顯著作用。

我國自2013年確立全面深化改革總體思路以來，重點針對監管機制、市場主體和環境實施了一系列卓有成效的舉措。一是從需求端發力，建立健全宏觀經濟治理體系，確保對社會需求的把握，充分發揮行政監管對改革的引領作用，以“放管服”改革為抓手，逐步厘清了政府與市場的關系。二是從供給端發力，立足市場主體推行供給側結構性改革，響應“放管服”改革并與之協同。三是從市場環境端發力，實施以優化營商環境為代表的市場環境改革和信息技術變革，通過數字化轉型助力高質量發展。

在助力供給側結構性改革方面，政府采購通過強化采購主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進采購代理和評審機制，有效釋放市場主體活力，加速創新驅動進程，以更新動能確保市場交易實現更大價值。如，加大對中小企業的支持力度，通過一系列政策舉措促進產業結構優化調整，通過有效規劃加速供應鏈體系形成等。

當前，我國經濟穩定與發展表現為以下幾個特征：一是經濟呈現高質量發展態勢，實現了質量、動力和效率三大變革，加速形成了現代化經濟體系。二是國家治理體系和治理能力現代化進程加速推進，形成了對經濟高質量發展的有力保障。依靠監督、管理和服務體系建設，提升了經濟高質量發展能力。三是形成了更加完善的經濟體制，助推現代化經濟體系建設，良好經濟運行局面正式形成。建成了高標準市場體系，要素市場化配置能力得以大幅提升。四是市場化改革成效顯著，市場活力日趨旺盛，資源配置效益逐漸擴大，資源配置效率也逐步提高。

筆者根據實踐，總結了一些政府采購制度對穩定和促進經濟發展的作用，比如，通過從行政監督、管理和服務三個層面分別構建形成了高標準監管體系、采購管理體系和代理服務體系。以政府采購監管體系為引領，通過政府采購制度改革強化了政府采購政策功能，健全了政府采購監督機制，加快形成了采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。在采購人所實施的政府采購管理上對行政監管構成有力支撐。代理機構則通過價值服務與采購人的采購管理有效協同，進一步加速中介服務轉型進程。

在筆者看來，要牢牢把握政府采購活動固有本質與內在特性，正確認識其在深化改革、穩定和發展經濟中所發揮的若干重要作用，從全面深化改革的要求出發，立足堅持高質量發展能力建設基本邏輯，聚焦全面提升行政監管、治理市場交易活動的水平。由此，以經濟體制改革為契機，在助力建設現代化經濟體系的同時，全面推進政府采購發展將使其在穩定和發展經濟方面發揮更大作用。

（作者單位：北京市工程咨詢有限公司）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。