建立全球采購伙伴機制減少公共采購中的浪費

【域外聲音】

建立全球采購伙伴機制減少公共采購中的浪費

“杜絕公共采購中潛在資金的浪費，可使全球每年釋放至少1萬億美元，這筆資金可用于助力經濟體走上更具綠色、更具韌性及包容性的發展之路。”這是世界銀行今年發布的《公共采購領域國際發展動態綜合報告》（以下簡稱《綜合報告》）中對公共采購未來方向的指引。

當前，全球正處于特殊的歷史時刻，在新冠肺炎疫情和氣候變化帶來的系統性風險雙重影響下，全球經濟增速持續放緩。在全球經濟增速面臨下行壓力，制約各國政府“重整旗鼓”的同時，各國政府還在設法解決債務、稅收減少、通貨膨脹、收入不平衡等問題。此外，財政收入增速下滑也明顯受到了經濟增長下滑的影響。

在財政資金吃緊的當下，有一筆“潛在的資金”卻隱藏在“顯而易見”的地方。據相關數據顯示，每年全球各經濟體花費在貨物、服務以及工程的公共采購合同上約有13萬億美元，其中，超過1/4的財政資金，即1萬億美元，長年因低效采購、腐敗采購等原因而被浪費。

盡管公共采購在全球經濟活動中產生巨大影響，但其潛能卻未能被充分挖掘，同時，也未能成為一門發達的專業學科。此外，對于何謂最佳公共采購實踐，全球也鮮有共識。對于采購決策的決定因素也很難有確鑿的證據證明。在通常情況下，公共采購是一項“按章照抄”式的工作，其設計初衷是確保程序合規而非廣泛的經濟效益。

不過，新冠肺炎疫情給各國政府敲響了警鐘。疫情激發了公眾對更多、更好服務的更大需求，也對政府施加了“要用更少錢更快辦更多事”的壓力。疫情凸顯了政府應確保公共采購決策取得“社會價值”的緊迫性。要實現“社會價值”，政府需要跳出財政開支節約范疇，考慮更為寬泛的政策目標，如，實現環境可持續發展、扶持中小企發展以及保護社會脆弱群體等。而以上種種目標均可通過公共采購實現。

各國政府已有多種辦法通過公共采購實現想達到的社會目標，如，通過簽署各類公共采購合同促進本國技術創新或強化國民經濟的關鍵產業。通過預留公共采購份額，既可助力中小微企業茁壯成長，又可增強一國的長期競爭力。此外，公共采購合同也可以成為政府推行環境政策的工具。如，綠色采購合同需要重視合同規劃和管理，而不是僅僅要求采用競爭機制或選定中標人。綠色采購的側重點是采購可持續的貨物、服務以及工程，目的是最大限度減輕環境損害或退化。

當然，公共采購不應只是一種助力提升財政支出效率和釋放財政空間的交易性業務流程，而應成為一件應對宏觀經濟形勢變化的戰略性工具——該工具可戰略性地利用公共部門的采購決策和技術，跳出經濟效率范疇，考慮支持更為寬泛的政策目標，如韌性和包容性經濟發展等目標。

《綜合報告》指出， 鑒于目前公共采購可適用的通用規則較少，現行的“大雜燴式”的采購做法應該被一種更為高效的全球統一的采購體系所取代。要使該體系奏效，就要由公共部門和私營部門共同構成一個廣泛的國際聯盟，該聯盟負責充分發揮公共采購的潛力并助推全球經濟走上可持續發展之路。為此，世界銀行提議由其牽頭設立一種帶有國際聯盟性質的全球采購伙伴機制，其總體目標是促進全球公共采購戰略性規劃與發展。全球采購伙伴機制秘書處將收集世界各國和各地的采購做法，一是為各經濟體搭建平臺，促進合作與分享經驗，二是制定全球公認的采購原則或基準。

新冠肺炎疫情已經證明，新技術可有效提高物聯網的安全性、信息可及性。同時，通過新技術可以把采購過程移到線上，消除了采購面對面交流互動的必要性。相信不久之后，公共采購中要求提交紙質招投標文件將成為全球的歷史。隨著各經濟體、各國政府更多地使用電子化政府采購系統，共享采購信息，評估采購方案，開展電子采購，政府能夠更快速地應對公共采購中存在的問題。世界銀行設立全球采購伙伴機制的建議，提出得很及時。該機制可助力多國公共采購政策的制定有據可依，并且可有效規避政治影響力和特權。通過鼓勵公共部門與私營部門開展更密切合作，該機制可激發關鍵領域的創新。

公民有權要求政府盡可能明智地使用他們的納稅金。特別是后疫情時代，政府支出的每一分錢都將比之前更具壓力。因而，要保證每一分錢都盡可能用得其所。期待公共采購領域，公共、私營部門以及發展機構在其職權或職責范圍內采取一切行動，不浪費任何資金，抓住公共采購中所“蘊藏”的那1萬億美元的機會。

（本文作者為世行集團首席經濟學家兼發展經濟學高級副行長英德米特·吉爾，文章由本報記者昝妍編譯。）

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