數字技術發展可為政采治理帶來更多機遇

【域外觀點】

 數字技術發展可為政采治理帶來更多機遇

隨著數字經濟逐漸成為經濟發展的主流形態，系統平臺這一組織形式成為優化社會資源配置的重要手段，近年來，各國政府逐步認識到引入數字技術手段解決公眾訴求，提供公共服務的重要性。放眼全球，不少經濟體將使用電子政府采購視為公共治理的手段之一，通過建立電子化政府采購系統，提高政府服務供給的精細化和精準化水平。特別是在過去的一段時間里，電子化政府采購系統的潛在價值得到了更大的釋放，在新冠肺炎大流行期間，數字技術為政府服務交付的轉變提供了更多的動力，同時在成本管理、智能監管方面展現了足夠的優勢。

由于新技術的不斷發展，電子化政府采購系統被寄予更多期待，比如，依托數字簽名、分布式存儲等信息技術，實現投標擔保、電子投標文件加密上傳、投標文件遠程解密、開標過程在線直播、開標主體遠程互動、開標結果在線確認等功能。又比如，引入技術實現電子政府采購系統多語言功能、多貨幣支付功能。世界銀行認為，通過強化新一代數字技術優化電子政府采購系統勢在必行。

所謂電子化政府采購，它既不是一種政府采購制度，也不是一種采購方式，而是支持政府采購運行的一種工具，它需要有相關制度對其程序運行進行約束。放眼全球，不少經濟體建立了電子化政府采購系統，通過該系統提升采購效率，降低采購成本，實現智能監管，健全政府采購支持中小企業發展、綠色環保、扶持弱勢群體就業政策落實機制等。但總體來說，多數經濟體所建設的電子化政府采購系統僅為獨立的系統，它們無法與預算、稅收、支付等系統互聯互接。

對于如何運用新數字技術更好助力政府采購治理，世界銀行提出以下建議：

首先，電子化政府采購系統承包商可采用低代碼或無代碼開發方式幫助政府更快捷、更低成本地建設或升級電子政府采購系統，以此降低系統運營以及維保所涉及的成本。

其次，電子化政府采購系統應與反洗錢管理系統、受益所有人數據庫等連接，擴大電子政府采購系統的功能，以便審查、驗證政府采購交易情況。

再其次，電子政府采購系統應具備數據可視化功能，數據可視化包含科學可視化、信息可視化、可視分析。通過大數據、云計算、AI、區塊鏈、無人機、物聯網等為支撐構建集網上交易、網上監管和網上服務于一體的具有數據可視化功能的電子政府采購系統，這一系統將極大提升投標便利性、監管精準性，實現優質高效采購。

最后，電子政府采購系統還可以引入地理標記程序。通過引入地理標記程序，電子政府采購系統可以繪制項目實施的位置，分析采購活動的關鍵特征，如正在維修的路段或貨物交付情況等，從而提高采購項目的審計質量。電子政府采購系統還可以允許管理部門使用谷歌地圖或街景檢查供應商的位置或分析供應商參與項目的位置(本地、區域或全國)。另外，建議引入互聯網協議攝像機和無人機監督采購項目的實施。比如，工程類采購項目的現場要安裝互聯網協議攝像機，它可以將視頻影像通過網絡傳至遠端，遠端的瀏覽者不需用任何專業軟件，只要標準的網絡瀏覽器即可查看項目進展狀況。無人機也可用于檢查項目進度情況并記錄潛在問題。無人機拍攝的視頻和圖像可同步與公眾分享。

此外，政府還可以部署基于網際互連協議的儀表和其他傳感器，實時獲取采購項目的能耗指標，這有助于對采購結果進行能耗分析。如果獲取到的能耗指標高于一般基本目標，電子政府采購系統通過信息分析觸發維護采購活動的操作，從而快速響應維護需求。

值得一提的是，世界銀行與政府透明度研究所目前合作開發了一個創新型的電子平臺，平臺通過大數據分析現有政府采購數據，洞查和挖掘政府采購市場的最新價值。具體來說，目前，平臺上共享了全球45個經濟體的政府采購數據，政府采購合同總值估計占全球年度國內生產總值的2%。平臺收集并分析這45個經濟體公開的政府采購信息，以政府采購供應商、購買主體、廉正風險、市場情況為基本數據指標，分析該經濟體的政府采購執行情況，如政府正在購買什么、從誰那里購買、購買頻率如何、購買效果如何等。通過分析這些數據，助力政府采購監管部門提升管理水平的同時，還有助于發現政府采購中反競爭行為以及采購效率和有效性方面的問題。

（本文節選自世界銀行發布的《公共采購領域國際發展動態綜合報告》，由本報記者昝妍編譯。）

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