以法為度探尋政府采購協會發展之路

以法為度探尋政府采購協會發展之路

——政府采購法修訂建言座談會暨全國省級政府采購協會第二次聯席會議綜述

■ 本報記者 張炎

如何從立法角度進一步完善職能、發揮作用，這一困惑政府采購協會許久的問題或將得到解答。日前，由遼寧省政府采購協會牽頭組織的“政府采購法修訂建言座談會暨全國省級政府采購協會第二次聯席會議”在遼寧省沈陽市召開。會議以《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）修訂和政府采購行業協會建設為主題，圍繞政府采購法修訂、政府采購行業未來發展走向以及如何形成政府采購行業合力，助力構建政府采購統一大市場，促進政府采購事業健康發展等進行了研討。

來自財政部國庫司和全國9個省份的政府采購協會、財政部門，以及政府采購業內有關人士參加了此次會議。

修法正當其時

與會代表普遍認為，在政府采購法頒布20周年之際，政府采購法修訂正當其時，是建設現代化法治國家在財政層面的生動體現。

財政部國庫司政府采購管理處相關人員在會上表示，政府采購法頒布以來對我國經濟社會發展發揮了重要作用，公開透明、公平競爭、公正和誠實信用等原則已經深入人心。但是隨著時代的發展，特別是隨著推進國家治理體系和治理能力現代化總目標的提出，現行的政府采購治理體系也暴露出了很多問題。特別是政府采購法和招標投標法兩法并立帶來的問題，已經不適應改革發展和對外開放形勢的要求。要實現中央深改委確定的深化政府采購制度改革的目標，就必須下大力氣從根本上系統性地重構政府采購法?！墩髑笠庖姼濉芬庠趶母旧?、系統性重構政府采購法，重在進一步厘清政府與市場的邊界，進一步確立公平競爭的原則，進一步強化采購單位的主體責任，進一步增強政府采購的政策功能，并推進相關政策在工程領域的落地。

遼寧政府采購協會會長張天弓認為，《征求意見稿》客觀、全面和系統地反映了政府采購的實際及其規律性。從宏觀布局上看，它創造性地增加了“政府采購政策”和“政府采購需求管理”兩章。從微觀結構上看，也獨具創新性。如第二條增加的相關內容實現了對采購主體、采購等價物和采購形式三方面的創新。同時他建議，《征求意見稿》可借鑒會計法和建筑法等立法經驗，對政府采購需求標準做出進一步明確：政府采購應當執行政府采購需求標準。

浙江省政府采購聯合會會長趙立妙表示，這次政府采購法的修訂，從內容、廣度、深度上都是前所未有的，也充分考量了國際做法、慣例，以及社會、經濟發展規律等因素。他認為，改革就是要排除干擾向前看，相關部門和相關領域需要多溝通、多協調。

聚焦具體條款提建議

參會代表結合實際工作，對《征求意見稿》的具體條款提出了相關建議。

廣東政府采購協會副秘書長梁群燕認為，政府采購需求作為采購源頭，一直以來存在來源不清晰、形成過程不明確的問題，采購人若僅通過已知的供應商獲取采購需求，易導致采購需求存在傾向性，不利于政府采購公平競爭。采購需求的形成過程應當符合邏輯并開展市場調查，確保信息有依據，選擇有理由。采購需求編制應當在采購估算或預算范圍內，根據市場調查情況和相關要求進行編制。為規范采購人行為，防范采購風險，“可以”一詞對采購人約束力較弱。因此，建議將《征求意見稿》第三十二條中，“采購人確定采購需求前，可以根據實現項目績效目標的需要，開展需求調查”中的“可以”改為“應當”。

江西政府采購協會名譽會長韓旭文建議，合理擴展集中采購機構范圍或延伸集中采購機構競爭形式。他主要考慮了兩方面因素：一是具體實施主體人員問題?！墩髑笠庖姼濉返谑邨l與現行政府采購法相比，有較為明顯擴大集中采購機構層級的變化，在現實中與目前中央事業單位改革精簡機構和人員精神相沖突；二是具體實施主體積極性和實效性問題?！墩髑笠庖姼濉返谑藯l本意是希望通過省市縣三級集中采購機構跨層級或跨區域競爭，以提升集中采購效率和服務。但是在實踐中，集中采購機構為非營利性事業法人，無法解決實施集中采購收費問題，從市場運營的規律來看，無論是競爭的有效性還是實施主體的積極性都會大打折扣，從而失去該條款設置的意義。

江蘇政府采購協會副會長歐國平表示，社會代理機構大都是中小企業，承擔大量小額采購項目，是政府采購行業不可或缺的力量。因此，在政府采購法中要體現對社會代理機構的支持，為社會代理機構提供良好的生存環境和發展空間。針對目前代理機構存在的相關問題，他提出了三點建議：一是集中采購目錄由國務院確定，并明確地方不得擅自擴大集中采購范圍，不得出臺歧視社會代理機構的政策；二是要明確分散采購項目除采購人自行采購外，應當委托社會代理機構組織采購；三是在代理機構責任條款中要針對不同的違法違規情形，規定不同的處理方式和處罰程度，適當降低罰款額度和不得代理政府采購活動的期限。此外，寧夏政府采購協會還就“政府采購的原則”“政府采購信息公開”“電子化政府采購”等條款提出了建議；青海政府采購協會則提出了“響應時間和等標期的區別”“全生命周期需要明確具體指什么”“可以縮短等標期的特殊情況具體是指什么”等相關話題，引發參會代表的思考與討論。

增加行業自律機制

參與聯席會議的9個省份代表就《征求意見稿》中協會相關的法律法規達成了共識：在政府采購法中增加健全行業自律機制的內容。他們認為，與2020年發布的征求意見稿相比，此次《征求意見稿》中缺少了行業自律機制的內容。在優化營商環境和“放管服“改革的大背景下，行業自律、行業協會的自我管理是政府采購行業管理的一個重要環節，而政府采購代理機構數量，以及參與政府采購的供應商均逐年遞增，采購代理機構、供應商的專業水平、職業素養參差不齊，需要增強法治意識、向職業化和專業化邁進。政府采購協會是多元利益的整合平臺，我國政府采購制度所涉及的利益主體非常多元，而協會具備協調相關利益的組織能力。政府采購協會與中國特色社會主義市場經濟制度有較好的對接，相對于政府，行業協會的信息不對稱情況大為減少，它更了解協會成員的現實狀況和需求，更善于把握行動的時機。

趙立妙認為，雖然各地情況不一，但是協會需要一個通行的標準和機制以支持各項工作的開展。同時，協會也要加強自身建設，以高標準、嚴要求來約束自己?！拔覀兊膮f會要想在現有的基礎上建立更緊密、更經常性的聯系，就應該建立一個常態化的機制，這也是目前我們需要探索和推進的。”趙立妙說。

湖南省政府采購協會秘書長易學汶分享了“湖南經驗”：“湖南省作為第一次政府采購聯席會議的承辦單位，在這一年中工作又取得了進一步的成效。今年6月，‘修改湖南省政府采購范本文件’會議如期召開，為支持中小企業發展貢獻了協會力量。之后協會將健全評優評先相關制度，提高協會組織公信力，弘揚先進，凝聚力量，推動政府采購行業持續健康發展?！?/p>

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