以法為度探尋政府采購(gòu)協(xié)會(huì)發(fā)展之路

以法為度探尋政府采購(gòu)協(xié)會(huì)發(fā)展之路

——政府采購(gòu)法修訂建言座談會(huì)暨全國(guó)省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)第二次聯(lián)席會(huì)議綜述

■ 本報(bào)記者 張炎

如何從立法角度進(jìn)一步完善職能、發(fā)揮作用，這一困惑政府采購(gòu)協(xié)會(huì)許久的問(wèn)題或?qū)⒌玫浇獯?。日前，由遼寧省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)牽頭組織的“政府采購(gòu)法修訂建言座談會(huì)暨全國(guó)省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)第二次聯(lián)席會(huì)議”在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)。會(huì)議以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）修訂和政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)為主題，圍繞政府采購(gòu)法修訂、政府采購(gòu)行業(yè)未來(lái)發(fā)展走向以及如何形成政府采購(gòu)行業(yè)合力，助力構(gòu)建政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展等進(jìn)行了研討。

來(lái)自財(cái)政部國(guó)庫(kù)司和全國(guó)9個(gè)省份的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)、財(cái)政部門，以及政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)有關(guān)人士參加了此次會(huì)議。

修法正當(dāng)其時(shí)

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，在政府采購(gòu)法頒布20周年之際，政府采購(gòu)法修訂正當(dāng)其時(shí)，是建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家在財(cái)政層面的生動(dòng)體現(xiàn)。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處相關(guān)人員在會(huì)上表示，政府采購(gòu)法頒布以來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用等原則已經(jīng)深入人心。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是隨著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的提出，現(xiàn)行的政府采購(gòu)治理體系也暴露出了很多問(wèn)題。特別是政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法并立帶來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的要求。要實(shí)現(xiàn)中央深改委確定的深化政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)，就必須下大力氣從根本上系統(tǒng)性地重構(gòu)政府采購(gòu)法?！墩髑笠庖?jiàn)稿》意在從根本上、系統(tǒng)性重構(gòu)政府采購(gòu)法，重在進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步確立公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)單位的主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)的政策功能，并推進(jìn)相關(guān)政策在工程領(lǐng)域的落地。

遼寧政府采購(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張?zhí)旃J(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》客觀、全面和系統(tǒng)地反映了政府采購(gòu)的實(shí)際及其規(guī)律性。從宏觀布局上看，它創(chuàng)造性地增加了“政府采購(gòu)政策”和“政府采購(gòu)需求管理”兩章。從微觀結(jié)構(gòu)上看，也獨(dú)具創(chuàng)新性。如第二條增加的相關(guān)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)主體、采購(gòu)等價(jià)物和采購(gòu)形式三方面的創(chuàng)新。同時(shí)他建議，《征求意見(jiàn)稿》可借鑒會(huì)計(jì)法和建筑法等立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)做出進(jìn)一步明確：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙立妙表示，這次政府采購(gòu)法的修訂，從內(nèi)容、廣度、深度上都是前所未有的，也充分考量了國(guó)際做法、慣例，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等因素。他認(rèn)為，改革就是要排除干擾向前看，相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域需要多溝通、多協(xié)調(diào)。

聚焦具體條款提建議

參會(huì)代表結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的具體條款提出了相關(guān)建議。

廣東政府采購(gòu)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)梁群燕認(rèn)為，政府采購(gòu)需求作為采購(gòu)源頭，一直以來(lái)存在來(lái)源不清晰、形成過(guò)程不明確的問(wèn)題，采購(gòu)人若僅通過(guò)已知的供應(yīng)商獲取采購(gòu)需求，易導(dǎo)致采購(gòu)需求存在傾向性，不利于政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)需求的形成過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合邏輯并開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，確保信息有依據(jù)，選擇有理由。采購(gòu)需求編制應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)估算或預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查情況和相關(guān)要求進(jìn)行編制。為規(guī)范采購(gòu)人行為，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，“可以”一詞對(duì)采購(gòu)人約束力較弱。因此，建議將《征求意見(jiàn)稿》第三十二條中，“采購(gòu)人確定采購(gòu)需求前，可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的需要，開(kāi)展需求調(diào)查”中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。

江西政府采購(gòu)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)韓旭文建議，合理擴(kuò)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)范圍或延伸集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)形式。他主要考慮了兩方面因素：一是具體實(shí)施主體人員問(wèn)題。《征求意見(jiàn)稿》第十七條與現(xiàn)行政府采購(gòu)法相比，有較為明顯擴(kuò)大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)層級(jí)的變化，在現(xiàn)實(shí)中與目前中央事業(yè)單位改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員精神相沖突；二是具體實(shí)施主體積極性和實(shí)效性問(wèn)題。《征求意見(jiàn)稿》第十八條本意是希望通過(guò)省市縣三級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)跨層級(jí)或跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，以提升集中采購(gòu)效率和服務(wù)。但是在實(shí)踐中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性事業(yè)法人，無(wú)法解決實(shí)施集中采購(gòu)收費(fèi)問(wèn)題，從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律來(lái)看，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)的有效性還是實(shí)施主體的積極性都會(huì)大打折扣，從而失去該條款設(shè)置的意義。

江蘇政府采購(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)歐國(guó)平表示，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)大都是中小企業(yè)，承擔(dān)大量小額采購(gòu)項(xiàng)目，是政府采購(gòu)行業(yè)不可或缺的力量。因此，在政府采購(gòu)法中要體現(xiàn)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的支持，為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提供良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。針對(duì)目前代理機(jī)構(gòu)存在的相關(guān)問(wèn)題，他提出了三點(diǎn)建議：一是集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定，并明確地方不得擅自擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，不得出臺(tái)歧視社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的政策；二是要明確分散采購(gòu)項(xiàng)目除采購(gòu)人自行采購(gòu)?fù)猓瑧?yīng)當(dāng)委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；三是在代理機(jī)構(gòu)責(zé)任條款中要針對(duì)不同的違法違規(guī)情形，規(guī)定不同的處理方式和處罰程度，適當(dāng)降低罰款額度和不得代理政府采購(gòu)活動(dòng)的期限。此外，寧夏政府采購(gòu)協(xié)會(huì)還就“政府采購(gòu)的原則”“政府采購(gòu)信息公開(kāi)”“電子化政府采購(gòu)”等條款提出了建議；青海政府采購(gòu)協(xié)會(huì)則提出了“響應(yīng)時(shí)間和等標(biāo)期的區(qū)別”“全生命周期需要明確具體指什么”“可以縮短等標(biāo)期的特殊情況具體是指什么”等相關(guān)話題，引發(fā)參會(huì)代表的思考與討論。

增加行業(yè)自律機(jī)制

參與聯(lián)席會(huì)議的9個(gè)省份代表就《征求意見(jiàn)稿》中協(xié)會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)達(dá)成了共識(shí)：在政府采購(gòu)法中增加健全行業(yè)自律機(jī)制的內(nèi)容。他們認(rèn)為，與2020年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，此次《征求意見(jiàn)稿》中缺少了行業(yè)自律機(jī)制的內(nèi)容。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“放管服“改革的大背景下，行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理是政府采購(gòu)行業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量，以及參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商均逐年遞增，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，需要增強(qiáng)法治意識(shí)、向職業(yè)化和專業(yè)化邁進(jìn)。政府采購(gòu)協(xié)會(huì)是多元利益的整合平臺(tái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度所涉及的利益主體非常多元，而協(xié)會(huì)具備協(xié)調(diào)相關(guān)利益的組織能力。政府采購(gòu)協(xié)會(huì)與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有較好的對(duì)接，相對(duì)于政府，行業(yè)協(xié)會(huì)的信息不對(duì)稱情況大為減少，它更了解協(xié)會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，更善于把握行動(dòng)的時(shí)機(jī)。

趙立妙認(rèn)為，雖然各地情況不一，但是協(xié)會(huì)需要一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制以支持各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)約束自己。“我們的協(xié)會(huì)要想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立更緊密、更經(jīng)常性的聯(lián)系，就應(yīng)該建立一個(gè)常態(tài)化的機(jī)制，這也是目前我們需要探索和推進(jìn)的。”趙立妙說(shuō)。

湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)易學(xué)汶分享了“湖南經(jīng)驗(yàn)”：“湖南省作為第一次政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議的承辦單位，在這一年中工作又取得了進(jìn)一步的成效。今年6月，‘修改湖南省政府采購(gòu)范本文件’會(huì)議如期召開(kāi)，為支持中小企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了協(xié)會(huì)力量。之后協(xié)會(huì)將健全評(píng)優(yōu)評(píng)先相關(guān)制度，提高協(xié)會(huì)組織公信力，弘揚(yáng)先進(jìn)，凝聚力量，推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

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