一起投訴引發(fā)的監(jiān)督檢查

【案例看臺(tái)】

一起投訴引發(fā)的監(jiān)督檢查

■ 趙路

案件背景

2022年某月某日，采購(gòu)人M市公安局委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)M市政府采購(gòu)中心以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織視頻監(jiān)控傳輸專線租賃采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)采購(gòu)流程，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)發(fā)布成交結(jié)果公告，成交供應(yīng)商為G公司。參與投標(biāo)的Y公司對(duì)成交結(jié)果不服，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出投訴。

投訴事項(xiàng)1為：G公司不能從事數(shù)據(jù)專線建設(shè)租賃服務(wù)。Y公司主張：本項(xiàng)目采購(gòu)需求為租賃數(shù)據(jù)傳輸專線，屬于“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”中“A26國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，從事此業(yè)務(wù)必須具備《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。G公司不具備《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

投訴事項(xiàng)2為：因G公司無(wú)經(jīng)營(yíng)本項(xiàng)目建設(shè)、租賃數(shù)據(jù)專線的對(duì)應(yīng)資質(zhì)許可，如從事本項(xiàng)目，屬于違法超范圍經(jīng)營(yíng)。Y公司主張：Y公司曾向M市通信管理辦公室進(jìn)行資質(zhì)核查，M市通信管理辦公室給投訴人回函，已明確G公司不具備數(shù)據(jù)專線建設(shè)、租賃資質(zhì)許可，如經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)專線建設(shè)、租賃屬于違法超范圍經(jīng)營(yíng)。

處理理由

經(jīng)財(cái)政部門(mén)調(diào)查，查明如下事實(shí)：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1和投訴事項(xiàng)2。

采購(gòu)人作出投訴答復(fù)內(nèi)容為：G公司響應(yīng)文件完全符合競(jìng)爭(zhēng)性談判文件符合性要求。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)投訴答復(fù)的主要內(nèi)容為：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)組織競(jìng)爭(zhēng)性談判小組對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的結(jié)論，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

G公司投訴答復(fù)的主要內(nèi)容為：經(jīng)G公司確認(rèn)，投訴書(shū)中所寫(xiě)投訴事項(xiàng)1、投訴事項(xiàng)2內(nèi)容屬實(shí)，G公司所持有的增值電信經(jīng)營(yíng)許可證只有《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)》，不符合采購(gòu)人關(guān)于專線業(yè)務(wù)租賃的要求，G公司支持投訴人的投訴內(nèi)容。

經(jīng)查閱本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，“第二章供應(yīng)商須知”“3.響應(yīng)文件的編制”“3.1.1響應(yīng)文件的組成”“一、資格證明材料”“序號(hào)11”部分規(guī)定，“供應(yīng)商應(yīng)具有有效期內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（復(fù)印件）”。

經(jīng)查閱G公司響應(yīng)文件，G公司提供的資格證明材料為《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

2022年某月某日，財(cái)政部門(mén)向M市通信管理辦公室發(fā)送《關(guān)于商請(qǐng)協(xié)助處理政府采購(gòu)?fù)对V的函》，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的采購(gòu)需求和G公司響應(yīng)文件中提供的《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》作為函件的附件。函件主要內(nèi)容為： 1.承接本項(xiàng)目采購(gòu)需求的供應(yīng)商依法應(yīng)具備什么資質(zhì)？G公司是否具備該資質(zhì)？G公司提供的《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》能否證明其具備該資質(zhì)？2.G公司提供的《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》能否證明G公司具有有效期內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍？

2022年某月某日，M市通信管理辦公室向財(cái)政部門(mén)作出《關(guān)于協(xié)助處理政府投訴的復(fù)函》，內(nèi)容為：1.該采購(gòu)項(xiàng)目需要有運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)，G公司經(jīng)營(yíng)范圍是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，不具備經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)專線的資質(zhì)；2.G公司提供的經(jīng)營(yíng)許可證不能證明其具備該資質(zhì)。

為進(jìn)一步查明相關(guān)事實(shí)，財(cái)政部門(mén)再次向M市通信管理辦公室發(fā)送《關(guān)于商請(qǐng)協(xié)助處理政府采購(gòu)?fù)对V的函》，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的采購(gòu)需求作為函件的附件。函件內(nèi)容為：1.是否只有具備“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應(yīng)商才能承接本項(xiàng)目？這是否應(yīng)納入采購(gòu)需求內(nèi)容？具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應(yīng)商是否可以承接采購(gòu)項(xiàng)目？2.如果具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應(yīng)商可以承接本項(xiàng)目采購(gòu)需求內(nèi)容，那么此類供應(yīng)商的《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》中獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類、服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容？

后來(lái)，M市通信管理辦公室向財(cái)政部門(mén)作出《關(guān)于協(xié)助處理政府投訴的復(fù)函》，內(nèi)容為：承接本項(xiàng)目的供應(yīng)商必須有運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)，具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應(yīng)商不能承接附件中的采購(gòu)內(nèi)容。

根據(jù)上述調(diào)查情況，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為：依據(jù)M市通信管理辦公室的兩次答復(fù)內(nèi)容，承接本項(xiàng)目的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)”，具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應(yīng)商不具備承接本項(xiàng)目采購(gòu)需求的資質(zhì)。本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的資格條件為“具有有效期內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（復(fù)印件）”，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件設(shè)定的資格條件與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件該項(xiàng)資格條件違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款之規(guī)定。

因全部投訴事項(xiàng)的事實(shí)依據(jù)均為G公司提供的證明材料不能證明其具備“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)”，不能承接本項(xiàng)目采購(gòu)需求的內(nèi)容，Y公司由此主張G公司的響應(yīng)文件無(wú)效。

前述調(diào)查表明：競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的資格條件存在與采購(gòu)需求不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致G公司按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的要求提供了《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，卻不能承接本項(xiàng)目的采購(gòu)需求內(nèi)容，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的資格條件明顯影響采購(gòu)公正，故不再對(duì)全部投訴事項(xiàng)所主張的G公司是否具備相關(guān)資格條件，是否能承接本項(xiàng)目的采購(gòu)需求內(nèi)容進(jìn)行具體審查，即不再對(duì)投訴事項(xiàng)1、投訴事項(xiàng)2進(jìn)行具體審查。

經(jīng)核實(shí)，本項(xiàng)目已確定成交供應(yīng)商，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同。

處理結(jié)果

根據(jù)上述調(diào)查情況，本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形，影響成交結(jié)果，財(cái)政部門(mén)不再就投訴事項(xiàng)進(jìn)行具體審查。本項(xiàng)目已確定成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同。因競(jìng)爭(zhēng)性談判文件違反法律規(guī)定，影響采購(gòu)公正，不能另行確定成交供應(yīng)商。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款、第七十一條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)、第七十一條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，財(cái)政部門(mén)決定，成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)限期改正競(jìng)爭(zhēng)性談判文件以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形。

案件分析

本案投訴人Y公司提出的投訴事項(xiàng)主要內(nèi)容是成交供應(yīng)商G公司不具備《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，因不具備經(jīng)營(yíng)本項(xiàng)目建設(shè)、租賃數(shù)據(jù)專線的對(duì)應(yīng)的資質(zhì)許可，故不能從事數(shù)據(jù)專線建設(shè)租賃服務(wù)，不能響應(yīng)本項(xiàng)目的采購(gòu)需求。

投訴事項(xiàng)是針對(duì)成交結(jié)果提出，成交供應(yīng)商G公司在投訴答復(fù)時(shí)也支持了投訴人的投訴內(nèi)容，承認(rèn)G公司所持有的增值電信經(jīng)營(yíng)許可證不能響應(yīng)本項(xiàng)目專線業(yè)務(wù)租賃的采購(gòu)需求。

到此為止，看似投訴事項(xiàng)成立了。然而，財(cái)政部門(mén)在投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件資格條件證明文件要求供應(yīng)商“具有有效期內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（復(fù)印件）”。正是由于競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的資格條件與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)，導(dǎo)致成交供應(yīng)商雖按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的要求在響應(yīng)文件中提供了《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，卻無(wú)法承接本項(xiàng)目的采購(gòu)需求內(nèi)容。

假使財(cái)政部門(mén)僅就投訴事項(xiàng)作出處理，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的資格條件與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，這種處理對(duì)于參與本項(xiàng)目的供應(yīng)商是不公正、不負(fù)責(zé)的。因此，財(cái)政部門(mén)本著對(duì)采購(gòu)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，追根溯源解決問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形予以糾正。

（作者單位：北京盈科沈陽(yáng)律師事務(wù)所）

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