政府采購法修訂堅持問題導向

政府采購法修訂堅持問題導向

■ 楊帆

7月15日，財政部發布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），再次向社會公開征求意見。此次《征求意見稿》以深化政府采購制度改革目標為根本出發點，堅持問題導向，改革創新，進一步完善了政府采購法的適用范圍，建立了以采購需求為引領的采購交易制度，優化了程序性要求。

第一，將公益性國有企業納入采購主體，完善政府采購法適用范圍。

目前國有企業采購并不屬于政府采購范圍，多數國企是參考政府采購法或招標投標法的規定制定內部采購管理文件。筆者在實際工作中發現，不同國企在制定內控文件時沒有統一的標準。如，某中央金融企業按照財政部《國有金融企業集中采購管理暫行規定》制定的內控文件，同時參考了政府采購法和招標投標法，但只是“參照”而非嚴格執行。這就導致同為國企采購，但在采購方式、流程、評審等諸多方面存在不同。《征求意見稿》第二條、第十二條明確了，部分公益性國有企業采購適用政府采購法，完善了政府采購法適用范圍，將有效解決目前國企采購規則不統一、程序不規范的問題。

第二，加強采購需求管理，明確招標適用條件，建立科學合理的采購交易制度。

現行政府采購法重點關注采購程序問題，對前期需求管理規定較少。筆者認為，近年來出現的“天價采購”“0元采購”等現象，與采購需求不明確、表述不規范有直接關系。而這些負面案例的出現，在一定程度上損害了政府采購的公平、公正、誠實信用原則。此次《征求意見稿》的修改，充分體現了對采購需求的重視，新增“第四章 政府采購需求管理”一整章內容，明確了采購需求的定義、確定依據、要求和方法，以采購需求作為分類分包、確定采購方式等問題的基礎，確定了采購需求在政府采購活動中的引領地位。

一方面，現行政府采購法明確以公開招標為主要采購方式，對其沒有適用條件的限制，且達到一定金額的項目必須采用公開招標；另一方面，對競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式，設置了嚴格的適用條件和審批流程。這就導致在實際操作中，某些采購人認為公開招標是最公平公正的方式，忽視項目金額、特點等，一律采用公開招標。還有一些采購人，面對非招標方式適用條件和審批流程的約束，也不得不采用公開招標。以上兩種情況都造成了公開招標的濫用，忽視了采購項目的具體特點和實際需求，不利于采購目的和績效管理目標的實現。此次《征求意見稿》在明確采購需求引領地位的基礎上，在第五十七條明確“能夠確定詳細規格和具體要求，無需與供應商協商談判的采購項目，應當采用招標方式”，同時在第三十五條要求“采購人應當根據采購項目特點”合理確定采購方式，有效解決了招標方式被濫用的問題。

此外，《征求意見稿》第四十六條更進一步明確了采購需求特點和采購方式、評審規則的對應關系，在確定評審方法時更加貼合采購需求，采購交易制度更加科學合理。

第三，優化程序性規定，提高采購效率。

現行政府采購法的一些程序性規定，在實務操作中過于嚴苛、缺乏靈活度。如，“供應商必須3家以上”“公開招標必須20天”的要求，在一定程度上造成了采購效率降低、人為“圍標”等現象。在現行法規體系下，招標項目投標人不足3家，采購人只能廢標重新招標。而重新招標再需20天才能出結果，這樣一來，時間過長。如果是涉及節日慰問、節日活動等有時間要求的項目，迫于進度壓力，有可能通過人為“圍標”換取時間。

《征求意見稿》第四十四條對于實行公開競爭的項目放開了“家數”的要求，明確只有兩家或者一家合格供應商時，在采購文件沒有不合理條款且采購程序符合規定的情況下，可以繼續開展采購活動；第五十條放開了“等標期”的要求，對于符合特殊情形的項目，可適當縮短等標期，但不得少于10日。這些程序性規定的優化，將大大提高政府采購的效率，同時兼顧采購公平。

綜上所述，此次《征求意見稿》深刻地體現了中央深改方案精神，開啟了一系列創新性制度設計，引發了行業內學習、研討的熱潮，筆者將進一步開展更深入的研討、建言，為政府采購事業發展貢獻一份力量。

（作者單位：北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司）

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