政府采購法修訂堅持問題導向

政府采購法修訂堅持問題導向

■ 楊帆

7月15日，財政部發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），再次向社會公開征求意見。此次《征求意見稿》以深化政府采購制度改革目標為根本出發(fā)點，堅持問題導向，改革創(chuàng)新，進一步完善了政府采購法的適用范圍，建立了以采購需求為引領的采購交易制度，優(yōu)化了程序性要求。

第一，將公益性國有企業(yè)納入采購主體，完善政府采購法適用范圍。

目前國有企業(yè)采購并不屬于政府采購范圍，多數(shù)國企是參考政府采購法或招標投標法的規(guī)定制定內(nèi)部采購管理文件。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，不同國企在制定內(nèi)控文件時沒有統(tǒng)一的標準。如，某中央金融企業(yè)按照財政部《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》制定的內(nèi)控文件，同時參考了政府采購法和招標投標法，但只是“參照”而非嚴格執(zhí)行。這就導致同為國企采購，但在采購方式、流程、評審等諸多方面存在不同。《征求意見稿》第二條、第十二條明確了，部分公益性國有企業(yè)采購適用政府采購法，完善了政府采購法適用范圍，將有效解決目前國企采購規(guī)則不統(tǒng)一、程序不規(guī)范的問題。

第二，加強采購需求管理，明確招標適用條件，建立科學合理的采購交易制度。

現(xiàn)行政府采購法重點關注采購程序問題，對前期需求管理規(guī)定較少。筆者認為，近年來出現(xiàn)的“天價采購”“0元采購”等現(xiàn)象，與采購需求不明確、表述不規(guī)范有直接關系。而這些負面案例的出現(xiàn)，在一定程度上損害了政府采購的公平、公正、誠實信用原則。此次《征求意見稿》的修改，充分體現(xiàn)了對采購需求的重視，新增“第四章 政府采購需求管理”一整章內(nèi)容，明確了采購需求的定義、確定依據(jù)、要求和方法，以采購需求作為分類分包、確定采購方式等問題的基礎，確定了采購需求在政府采購活動中的引領地位。

一方面，現(xiàn)行政府采購法明確以公開招標為主要采購方式，對其沒有適用條件的限制，且達到一定金額的項目必須采用公開招標；另一方面，對競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式，設置了嚴格的適用條件和審批流程。這就導致在實際操作中，某些采購人認為公開招標是最公平公正的方式，忽視項目金額、特點等，一律采用公開招標。還有一些采購人，面對非招標方式適用條件和審批流程的約束，也不得不采用公開招標。以上兩種情況都造成了公開招標的濫用，忽視了采購項目的具體特點和實際需求，不利于采購目的和績效管理目標的實現(xiàn)。此次《征求意見稿》在明確采購需求引領地位的基礎上，在第五十七條明確“能夠確定詳細規(guī)格和具體要求，無需與供應商協(xié)商談判的采購項目，應當采用招標方式”，同時在第三十五條要求“采購人應當根據(jù)采購項目特點”合理確定采購方式，有效解決了招標方式被濫用的問題。

此外，《征求意見稿》第四十六條更進一步明確了采購需求特點和采購方式、評審規(guī)則的對應關系，在確定評審方法時更加貼合采購需求，采購交易制度更加科學合理。

第三，優(yōu)化程序性規(guī)定，提高采購效率。

現(xiàn)行政府采購法的一些程序性規(guī)定，在實務操作中過于嚴苛、缺乏靈活度。如，“供應商必須3家以上”“公開招標必須20天”的要求，在一定程度上造成了采購效率降低、人為“圍標”等現(xiàn)象。在現(xiàn)行法規(guī)體系下，招標項目投標人不足3家，采購人只能廢標重新招標。而重新招標再需20天才能出結(jié)果，這樣一來，時間過長。如果是涉及節(jié)日慰問、節(jié)日活動等有時間要求的項目，迫于進度壓力，有可能通過人為“圍標”換取時間。

《征求意見稿》第四十四條對于實行公開競爭的項目放開了“家數(shù)”的要求，明確只有兩家或者一家合格供應商時，在采購文件沒有不合理條款且采購程序符合規(guī)定的情況下，可以繼續(xù)開展采購活動；第五十條放開了“等標期”的要求，對于符合特殊情形的項目，可適當縮短等標期，但不得少于10日。這些程序性規(guī)定的優(yōu)化，將大大提高政府采購的效率，同時兼顧采購公平。

綜上所述，此次《征求意見稿》深刻地體現(xiàn)了中央深改方案精神，開啟了一系列創(chuàng)新性制度設計，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)學習、研討的熱潮，筆者將進一步開展更深入的研討、建言，為政府采購事業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。

（作者單位：北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司）

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