政府采購(gòu)法修訂的宏觀布局與微觀考量

政府采購(gòu)法修訂的宏觀布局與微觀考量

■ 張?zhí)旃?/p>

不久前，財(cái)政部就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）再次向社會(huì)公開征求意見。本文試圖從宏觀布局和微觀考量?jī)煞矫鎭碚務(wù)剬?duì)《征求意見稿》的看法。

從宏觀布局上看，《征求意見稿》創(chuàng)造性地增加了“政府采購(gòu)政策”和“政府采購(gòu)需求管理”兩章，體現(xiàn)出監(jiān)管部門正著力構(gòu)建科學(xué)完善的政府采購(gòu)管理體系，尤其是將統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題寫入立法目的和政府采購(gòu)政策，將有利于提高政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放程度和競(jìng)爭(zhēng)水平。

具體來看，政府采購(gòu)需求管理問題是制約政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)需求管理的核心是政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，政府采購(gòu)立法存在程序供給過剩和標(biāo)準(zhǔn)供給短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，而將政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化立法對(duì)于調(diào)整政府采購(gòu)法律體系結(jié)構(gòu)、推進(jìn)立法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有示范性意義。

筆者建議，可以借鑒會(huì)計(jì)法和建筑法等立法經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部門組織制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。原因在于：制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)宏大且系統(tǒng)的工程，就像與建筑法配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以百計(jì)，與會(huì)計(jì)法配套的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則陸續(xù)推出了幾十個(gè)，而這些標(biāo)準(zhǔn)基本上是由國(guó)家直接制定或由國(guó)家組織行業(yè)、團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等制定。對(duì)于絕大多數(shù)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，他們并不具備制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的能力。若強(qiáng)行施壓，可能會(huì)造成采購(gòu)人（包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）“動(dòng)作變形”，如，采購(gòu)人導(dǎo)向特定供應(yīng)商，由特定供應(yīng)商向采購(gòu)人輸送傾向性采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)等系統(tǒng)性問題。

從微觀考量上看，《征求意見稿》創(chuàng)新精彩紛呈。例如，《征求意見稿》第二條明確，“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等”。筆者認(rèn)為，該條款有兩方面創(chuàng)新：一是對(duì)采購(gòu)主體的創(chuàng)新。在原有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等采購(gòu)人的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加了其他采購(gòu)實(shí)體。其他采購(gòu)實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。目前，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法并未將公益性國(guó)有企業(yè)納入監(jiān)管范疇，與《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA）的相應(yīng)制度存在差異，而這一規(guī)定將有利于推進(jìn)我國(guó)加入GPA。二是采購(gòu)形式的創(chuàng)新。在原有購(gòu)買、租賃、委托等基礎(chǔ)上增加了政府和社會(huì)資本合作。筆者認(rèn)為，上述創(chuàng)新將有利于政府采購(gòu)的長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)政府采購(gòu)走向科學(xué)化、現(xiàn)代化。

據(jù)筆者了解，《征求意見稿》為了更大限度地開門立法和民主立法，做了許多通俗性、具體化、延展性的表述，未來會(huì)在充分吸納全社會(huì)立法智慧和意見的基礎(chǔ)上，以法言法語(yǔ)的形式進(jìn)行精煉表述。

綜上所述，筆者認(rèn)為《征求意見稿》鮮明地體現(xiàn)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求，具有創(chuàng)新性和科學(xué)性，期待正式修訂后的政府采購(gòu)法早日出臺(tái)。

（作者系遼寧政府采購(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

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