政府采購法修訂的宏觀布局與微觀考量

政府采購法修訂的宏觀布局與微觀考量

■ 張天弓

不久前，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見。本文試圖從宏觀布局和微觀考量兩方面來談談對《征求意見稿》的看法。

從宏觀布局上看，《征求意見稿》創造性地增加了“政府采購政策”和“政府采購需求管理”兩章，體現出監管部門正著力構建科學完善的政府采購管理體系，尤其是將統一大市場建設問題寫入立法目的和政府采購政策，將有利于提高政府采購市場的開放程度和競爭水平。

具體來看，政府采購需求管理問題是制約政府采購高質量發展的因素之一。筆者認為，政府采購需求管理的核心是政府采購需求標準化建設。當前，政府采購立法存在程序供給過剩和標準供給短缺的結構性矛盾，而將政府采購需求標準化立法對于調整政府采購法律體系結構、推進立法供給側結構性改革具有示范性意義。

筆者建議，可以借鑒會計法和建筑法等立法經驗，由國務院或財政部門組織制定政府采購需求標準。原因在于：制定政府采購需求標準體系是一個宏大且系統的工程，就像與建筑法配套的相關技術標準數以百計，與會計法配套的會計準則陸續推出了幾十個，而這些標準基本上是由國家直接制定或由國家組織行業、團體、專業機構等制定。對于絕大多數采購人和采購代理機構而言，他們并不具備制定采購需求標準的能力。若強行施壓，可能會造成采購人（包括采購代理機構）“動作變形”，如，采購人導向特定供應商，由特定供應商向采購人輸送傾向性采購需求標準，由此引發不公平競爭等系統性問題。

從微觀考量上看，《征求意見稿》創新精彩紛呈。例如，《征求意見稿》第二條明確，“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等”。筆者認為，該條款有兩方面創新：一是對采購主體的創新。在原有國家機關、事業單位和團體組織等采購人的基礎上，創新增加了其他采購實體。其他采購實體是指為實現公共目的，從事公用事業，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益性國有企業。目前，我國現行政府采購法并未將公益性國有企業納入監管范疇，與《政府采購協議》（以下簡稱GPA）的相應制度存在差異，而這一規定將有利于推進我國加入GPA。二是采購形式的創新。在原有購買、租賃、委托等基礎上增加了政府和社會資本合作。筆者認為，上述創新將有利于政府采購的長足發展，推動政府采購走向科學化、現代化。

據筆者了解，《征求意見稿》為了更大限度地開門立法和民主立法，做了許多通俗性、具體化、延展性的表述，未來會在充分吸納全社會立法智慧和意見的基礎上，以法言法語的形式進行精煉表述。

綜上所述，筆者認為《征求意見稿》鮮明地體現了《深化政府采購制度改革方案》有關要求，具有創新性和科學性，期待正式修訂后的政府采購法早日出臺。

（作者系遼寧政府采購協會會長）

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