劉慧：應(yīng)重視公共服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

劉慧：應(yīng)重視公共服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授

“公共服務(wù)的質(zhì)量非常重要，它同時(shí)也是公眾衡量政府采購(gòu)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授認(rèn)為，在推進(jìn)政府采購(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，為公共服務(wù)制定一套量化的、具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)雖然難度很大，但卻十分關(guān)鍵。

劉慧以實(shí)踐中的城市綠化項(xiàng)目為例說(shuō)，目前雖然我國(guó)有些地方政府采購(gòu)文件已經(jīng)將該項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理和實(shí)施范疇，但有些合同并未對(duì)質(zhì)量加以規(guī)定。究竟是通過(guò)規(guī)定挖坑的深度和大小、澆水的方法和次數(shù)來(lái)保證完成合同的質(zhì)量，還是規(guī)定在一段時(shí)間內(nèi)的成活率來(lái)保證質(zhì)量？這方面已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果只有數(shù)量的要求而沒(méi)有質(zhì)量的要求，不但樹(shù)木成活率低，而且也將大量浪費(fèi)政府的開(kāi)支。

劉慧介紹說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，英國(guó)自1980年開(kāi)始推行公共服務(wù)采購(gòu)的改革，實(shí)施強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)政策，要求無(wú)論是中央政府還是地方政府，在進(jìn)行包括娛樂(lè)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)、城市的清潔衛(wèi)生、公共交通工具的維修等公共服務(wù)項(xiàng)目的承包時(shí)，一律要進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。根據(jù)上世紀(jì)80年代中期的幾次大范圍的調(diào)查，英國(guó)各地方的政府開(kāi)支分別節(jié)省了15%-40%不等。但是，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)采購(gòu)程序控制和管理，對(duì)服務(wù)規(guī)格和質(zhì)量的確定、對(duì)合同的擬訂沒(méi)有足夠的重視。加之，與政府采購(gòu)中的貨物和工程項(xiàng)目相比，服務(wù)采購(gòu)非常特殊，特別是難于將服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行文字化和量化。如果質(zhì)量規(guī)定不明確，服務(wù)合同的管理就會(huì)落空。

為了解決這一難題，英國(guó)政府采購(gòu)管理部門提出“使用價(jià)值最大化”理論，把向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的、滿意的服務(wù)作為新的政府采購(gòu)政策宗旨。它一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，一方面鼓勵(lì)建立政府-企業(yè)的長(zhǎng)期契約合作安排。新的政策重視合同的擬訂、公共服務(wù)量化指標(biāo)和規(guī)范的制定，重視服務(wù)合同的管理并加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)合同履行結(jié)果的監(jiān)督和檢查。

“因此，借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)中，迫切需要加強(qiáng)研究政府采購(gòu)中對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定。中央有關(guān)政府采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)予以研究，為政府采購(gòu)中經(jīng)常發(fā)生的公共服務(wù)項(xiàng)目制定國(guó)家通用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地方政府也應(yīng)考慮結(jié)合本地特點(diǎn)，制定可行的規(guī)格指標(biāo)。”劉慧建議說(shuō)。

此外，公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，還面臨著采購(gòu)者和使用者相分離、項(xiàng)目需求描述較難、具體評(píng)審指標(biāo)難以量化、合同履約監(jiān)督不易等問(wèn)題。劉慧認(rèn)為，從根本上解決這些問(wèn)題，需要重新思考界定政府采購(gòu)管理與執(zhí)行的關(guān)系。“比如，德國(guó)等國(guó)家推行‘管采合一’，針對(duì)某個(gè)政府采購(gòu)公共服務(wù)項(xiàng)目，成立由專家官員組成的專門采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)從需求提出、招標(biāo)采購(gòu)，到后期驗(yàn)收、履約監(jiān)督等全流程的項(xiàng)目管理與執(zhí)行工作，既提高了采購(gòu)效率，又提升了服務(wù)的質(zhì)量。”（趙輝）