直擊痛點難點 打造公平競爭市場環境

奮進新征程 建功新時代——非凡十年

直擊痛點難點 打造公平競爭市場環境

——北京市發揮政府采購政策功能助力營商環境優化綜述

近年來，北京市財政局緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，累計出臺相關制度文件18件，推出改革舉措43項，積極打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的公平競爭市場環境。

大力完善信息公開機制

提升政府采購透明度

近年來，北京市以系統建設為抓手，以制度建設為保障，逐步建立起“兩統一、全鏈條”的政府采購信息公開機制。

“兩統一”：一是統一平臺，2017年上線全市統一的信息發布平臺——北京市政府采購網，全市所有的政府采購項目信息“一網通查，免費獲取”，為供應商提供更及時、更便利的采購信息。二是統一規則，不斷完善信息公開制度規范，統一采購活動必須公開的內容、發布時間，制定了采購公告、意向公開、采購需求等13類公開信息的統一模板，大大提升了信息發布的及時性和規范性。

同時，打造信息公開的“全鏈條”，不斷擴大信息公開范圍，于2020年率先開展采購意向公開試點。在年初財政部門批復各部門預算的60日內，采購人要將全年的采購計劃向社會公開，方便企業盡早了解年度政府采購需求情況。在財政部開展的政府采購透明度評估中，北京市連續兩年排名第一。近五年來，北京市政府采購網已累計發布各類分散采購信息43萬余條，約23.5萬家企業參與了政府采購活動，5萬余家企業獲得了政府采購訂單（單筆金額50萬元以上），累計交易金額達3200多億元，政府采購已成為助力企業發展的重要市場。

不斷整合系統資源

提升政府采購便利度

按照“統一規劃、統一建設、統一部署”的原則，北京市財政局整合建設了全市統一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺。自2019年開始，在統一全市信息發布平臺的基礎上，逐漸推進全市監管平臺以及電子賣場和電子交易兩大采購交易平臺的統一。深度整合系統和服務資源，優化再造流程，著力推動參與采購活動的集成度和統一度，做到“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網辦理”，實現從采購預算、采購執行，到合同支付的全流程閉環管理。特別是電子賣場和電子招標兩大交易平臺上線，填補了北京市政府采購在線交易的空白。電子賣場支持網上直購、在線詢價等交易方式，為集采目錄內小額零星采購提供透明高效的渠道。全市統一電子招標平臺，解決了參與不同區域采購活動需重復注冊、辦理CA、多系統操作等痛點難點問題，取消報名環節、取消電子標書收費，每年可為供應商節省購買標書費用4000余萬元，節省來回辦事時間40萬小時。

持續清理各類市場壁壘

提升市場競爭的公平度

2019年，北京市制定了促進政府采購公平競爭、優化營商環境的相關文件，對市場主體高度關注的進入門檻、限制競爭、歧視性待遇等問題進行了重點規范。2020年，進一步制定了北京市政府采購負面清單，對政府采購領域違法違規行為亮明紅線。2022年，利用信息化手段開展智能預警，嵌入采購一體化平臺敏感詞80余條，對采購文件中易發的隱性門檻和壁壘問題予以“智能預警提示”。1—9月，累計向采購人、代理機構等交易主體發出提示信息1217次，獲得及時處理。簡化供應商資格條件的形式審查，不再要求供應商提供財務狀況、繳稅和社保等三項證明材料，在做出承諾后即可參與政府采購活動。1—9月，已有872個項目享受改革紅利，預計全年可為供應商減少證明材料7.5萬份，精簡辦事時間近10萬小時。發布《政府采購示范文本（試行）（2022年版）》，對公開招標、競爭性磋商等全部六種法定采購方式，推廣示范文本，提高采購文件編制質量和工作效率，源頭防范隱形門檻和壁壘以及排斥競爭行為。

同時，不斷健全事中事后監管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項清理，要求存在問題的25家代理機構進行整改，對1家存在違法問題的代理機構進行立案處罰。對以“備選庫、資質庫”等形式設置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項清理，并公開設立政府采購違法違規問題舉報電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題點50個。加強執法監管，僅2022年1—9月，已依法裁決質疑投訴43件，辦理信訪舉報30件；做出行政處罰6件，其中查處串通投標、虛假業績謀取中標等重大案件3件；針對代理機構、評審專家下達《責令整改通知書》116份；會同相關部門梳理排查，清理下線違規信息322條，有效地凈化了市場環境。

不斷完善制度建設

發揮政府采購政策功能

2019年，北京市出臺了全市統一的集中采購目錄，實現了市區兩級協議采購結果共享。供應商一次投標入圍，即可為全市所有預算單位提供政府采購商品或服務。2021年，在全市執法服裝采購項目開展北京市首個“集中帶量采購試點”，將原本118家預算單位重復采購活動簡化為1次執行，減少重復投標頻率，節約了時間和資金成本。2022年，北京市率先發布了首個框架協議采購公告，針對性解決以往多頻次、小額度需要多次重復采購問題，提高采購效率。逐年加大對中小企業的支持力度，提高預留中小企業采購份額，專門預留給中小企業和小微企業的預留比例，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業的首付款不得低于合同的30%，中小企業不得低于50%；加快資金支付進度，支付周期由原來的30天縮短至15天；開展基于政府采購合同的確權融資，大大緩解了中小企業的資金壓力和融資難題。近5年來，北京市中小企業獲得政府采購合同的比例一直穩定保持在76%以上。同時，試點將鄉村民宿納入北京市黨政機關會議培訓定點，加大對脫貧地區農副產品的采購，充分發揮政府采購推動經濟社會發展的政策功能作用。

北京市財政局相關負責人表示，下一步，北京將對標國際國內先進經驗，聚焦企業需求，繼續深化改革、提升服務，發揮政府采購更大的政策效能，推動首都優化營商環境實現新突破。

（京財）

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