向舟車勞頓和排隊擁擠說再見

【聚焦全流程電子化】

向舟車勞頓和排隊擁擠說再見

——關(guān)于山東淄博市域內(nèi)分散評標(biāo)模式的實務(wù)分析

■ 本報記者 張炎 楊文君

從山東省淄博市的張店區(qū)出發(fā)，驅(qū)車趕往市公共資源交易中心桓臺分中心，車程共計17km，需花費半個小時。這是記者近日在淄博的一次真實體驗。

淄博是一座組群式城市，地形狹長，最長的區(qū)縣距離約有3個小時的車程，這對于需要輾轉(zhuǎn)多地進行政府采購評審的專家來說是一件很辛苦的事情。

不過，從今年6月起，專家們就不用再舟車勞頓了，因為，淄博創(chuàng)新推出了市域內(nèi)分散評標(biāo)的新模式，支持專家就近選擇評審場地進行遠程評審。

告別“長途”和“排隊”

前不久，淄博在全省首次采用市域內(nèi)分散“不見面”評標(biāo)方式完成了桓臺縣風(fēng)華小學(xué)室外配套工程項目的評審，7名專家就近分散到市中心及桓臺、淄川、博山、周村4個分中心評標(biāo)場地的隨機選定席位。

“5地共同完成‘1個主場+4個副場’的遠程在線、異地分散評審，市內(nèi)分散評審‘1+N’模式是我市公共資源交易創(chuàng)新評審形式的新舉措?！弊筒┦泄操Y源交易中心工作人員許成旺介紹說。

據(jù)了解，“市內(nèi)分散評審‘1+N’”模式是基于全流程電子化交易技術(shù)，改革傳統(tǒng)評審方式的新舉措，即打破區(qū)縣地域，統(tǒng)籌全市評標(biāo)場地，由原來同一項目評審專家集中在同一評標(biāo)室內(nèi)評審，調(diào)整為就近分散在全市不同評標(biāo)室獨立席位，通過線上音視頻形式交互會商，為保障專家獨立客觀評審建立起一道技術(shù)屏障，實現(xiàn)項目就近交易、專家就近評審。目前，淄博市已實現(xiàn)建設(shè)工程項目和部分政府采購項目的市內(nèi)分散評審。

就近選擇讓專家告別“長途”的同時，也提高了全市場地統(tǒng)籌使用率和平臺交易承載能力。走進淄博市公共資源交易中心桓臺分中心，記者發(fā)現(xiàn)，每個評標(biāo)室有7個席位，但同一房間里的7個專家評審7個不同的項目。

“以往，我們一個評標(biāo)室里只能進行一個項目評審，經(jīng)常出現(xiàn)評審席位閑置而項目‘排隊’評審的現(xiàn)象。異地分散評標(biāo)的實現(xiàn)也讓評標(biāo)室充分利用了起來?！弊筒┦泄操Y源交易中心桓臺分中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

該負(fù)責(zé)人的評價來自一張有據(jù)可循的數(shù)字成績單：自今年6月份試行市域內(nèi)分散評標(biāo)以來，淄博已初步整合了全市39個評標(biāo)室統(tǒng)一編號形成290余個獨立席位，開展分散評標(biāo)項目60余場；由市本級當(dāng)日可同步開標(biāo)項目20個增加到40余個；平均每個項目節(jié)省專家往返評標(biāo)時間近兩個小時，根據(jù)該年交易量測算，每年可節(jié)約交通、食宿等費用近400萬元。

此外，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者反映，由于該種模式采用隨機抽取專家、分配席位，減少了專家信息集中，提高了保密性，從源頭上堵住了提前獲取專家信息的串通評標(biāo)行為。而且，專家現(xiàn)場彼此不見面，線上音視頻會議形式交互溝通的分散模式，有效減少了主觀因素干擾，保障了專家獨立客觀評審。

事實上，淄博的這一做法是山東省2022年5月份推行的政府采購遠程異地評審試點工作。隨著風(fēng)華小學(xué)室外配套工程等項目的實施，今年8月，淄博市財政局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府采購遠程異地評審的通知》，要求全市執(zhí)行好物業(yè)、家具、服裝和體育器材4個試點品目的遠程異地評審工作，確保信息公開，加大財政監(jiān)管力度，到2023年5月30日試點結(jié)束后，將全面推行政府采購項目遠程異地評審模式。

“隔空”評審能否真正落地

在如今的政府采購圈，遠程異地評審并不是什么新鮮事。

今年年初，針對疫情期間人員管控，部分政府采購項目供應(yīng)商無法到場可能造成流標(biāo)的情況，福建省首創(chuàng)政府采購遠程談判模式，通過網(wǎng)絡(luò)遠程開展政府采購活動。該模式依托福建省政府采購系統(tǒng)遠程開標(biāo)功能實現(xiàn)供應(yīng)商遠程解密投標(biāo)文件，通過騰訊會議軟件、TrafficMonitor等實現(xiàn)線上交流和全程監(jiān)控，有效保障供應(yīng)商與專家在采購活動中合規(guī)、安全、可控地進行線上交流和報價。

4月，上海暴發(fā)了新冠肺炎疫情，上海市財政局印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間本市政府采購有關(guān)事項的通知》（滬財采〔2022〕8號），明確提出對于確需在疫情防控期間開展的評審活動，鼓勵具備條件的采購人、采購代理機構(gòu)探索采用視頻會議等非現(xiàn)場方式組織實施，做好評審專家身份識別、保密承諾等工作，確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進行。于是在個別“加急”項目中，部分專家在家完成了評審。

今年7月5日，北京市政務(wù)服務(wù)中心運行服務(wù)保障服務(wù)磋商項目在京開標(biāo)，參與該項目的供應(yīng)商代表無需趕到交易中心現(xiàn)場，而是坐在自己的辦公室與評審專家進行了視頻磋商。

就實踐情況來講，目前遠程異地評審還是邀請專家到指定場所進行評審的情況居多，“居家”評審的情況很少。

其實，要實現(xiàn)專家在家評審，技術(shù)方面已不存在較大的困難了，很多系統(tǒng)開發(fā)公司都能夠研發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)和功能，但大家頗有疑慮的是法律風(fēng)險問題，這也是實施政府采購全流程電子化的掣肘之一。

政府采購法實施條例第四十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)秉持客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。換言之，政府采購法及其實施條例對專家評審的保密性、封閉性是有嚴(yán)格要求的，專家在家評審，缺乏全面有效的監(jiān)督，讓大家對真正意義上的遠程異地評審?fù)鴧s步。

對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，建立相關(guān)制度，明確遠程異地評審對專家的要求。

記者發(fā)現(xiàn)，在今年發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，對專家獨立評審的要求依然是有的，但對電子化采購的規(guī)定已然豐富了許多。如，《征求意見稿》第五十五條規(guī)定：“國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享?！笨梢姡h程異地評審的制度“地基”或?qū)⒃絹碓嚼慰俊?/p>

不論怎樣，淄博開創(chuàng)的市域內(nèi)分散評標(biāo)模式已經(jīng)讓專家可以就近選擇評審場地了，在實現(xiàn)政府采購全流程電子化的路上邁出了一大步。

延伸閱讀

今年5月13日，山東省財政廳發(fā)布了《關(guān)于開展遠程異地評審試點工作的通知》，要求通過試點，探索開展遠程異地評審的有效路徑，推動全省政府采購評審專家資源共享，有效解決專家資源不平衡等問題。

本次試點優(yōu)先選擇了物業(yè)、家具、服裝、體育器材4個采購品目，試點有效期截至明年5月30日。

根據(jù)該通知，試點任務(wù)包括6項：搭建互聯(lián)互通的應(yīng)用系統(tǒng)；研究制定遠程異地評審軟硬件系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、音視頻設(shè)備、專家簽章設(shè)備、系統(tǒng)接口等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整優(yōu)化專家抽取系統(tǒng)功能，對現(xiàn)有政府采購專家抽取系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)同一項目可抽取不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同數(shù)量評審專家功能，并能通過語音、短信方式通知不同地區(qū)評審專家前往當(dāng)?shù)刂付ǖ攸c參加評審活動；制定全省統(tǒng)一的遠程異地評審操作流程，規(guī)范要約發(fā)起和確認(rèn)、專家抽取、評審和結(jié)果公示等工作環(huán)節(jié)；明確投訴質(zhì)疑處理規(guī)定；強化信息公開和監(jiān)管。            

（楊文君）

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