夯實采購人主體責任 加大綠色采購力度（下）

政采法治建設與國家治理現(xiàn)代化

夯實采購人主體責任 加大綠色采購力度（下）

■ 姜愛華 高錦琦

夯實采購人在政府綠色采購過程中的主體責任，有利于推動綠色采購項目的順利進行，為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色社會建設目標“添磚加瓦”。為加快我國綠色采購步伐，采購人可從健全法律法規(guī)、優(yōu)化綠色采購需求、建立激勵約束機制、完善內(nèi)控制度以及加強采購多部門協(xié)作等方面發(fā)力。

一是健全相關(guān)法律法規(guī)制度。

建立健全法律法規(guī)制度，為夯實采購人主體責任，推動綠色采購持續(xù)發(fā)展提供法律保障。國際上，政府綠色采購發(fā)展程度較高的國家，大多都建立了較為全面的法律制度。如，美國頒布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》和《資源保護與回收法案》，對政府采購綠色產(chǎn)品和服務提出具體的規(guī)定；加拿大實施的《環(huán)境責任采購法案》對采購人的綠色采購行為作出詳細要求；日本出臺了《綠色采購法》，要求政府機構(gòu)制定并推行綠色采購需求標準，采購人應綜合考量年度預算、規(guī)劃項目等因素，根據(jù)自身情況動態(tài)調(diào)整綠色采購預算。我國應借鑒國際經(jīng)驗，考慮出臺《綠色采購管理辦法》，從法律層面強化采購人的主體責任，以法規(guī)形式對綠色采購需求確定、綠色采購產(chǎn)品和服務標準、綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)的準入條件、綠色采購合同的類型和性質(zhì)、綠色采購項目流程、綠色采購激勵約束機制和內(nèi)控制度等進行規(guī)定。同時，還應明確綠色采購份額，要求在年度預算中必須預留綠色采購最低份額或比例，推動綠色采購目標的實現(xiàn)。

二是優(yōu)化綠色采購需求管理。

采購需求的確定是后續(xù)采購環(huán)節(jié)能否順利進行的基礎(chǔ)，需求編制計劃是綠色采購項目實施的行動指南。采購人優(yōu)化綠色采購需求、細化綠色采購編制計劃是在綠色采購過程中，夯實其主體責任的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《需求管理辦法》，采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確，對符合相關(guān)要求的綠色采購項目，采購人還應在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。因此，在綠色采購項目實踐中，采購人應從自身的實際需求出發(fā)，加強綠色采購需求管理，對采購對象進行全面細致的了解。此外，還可以借鑒韓國經(jīng)驗，組建由環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜倚纬傻摹肮膭畈少徤鷳B(tài)產(chǎn)品委員會”，參考相關(guān)方面的專家提議，切實承擔起綠色采購項目需求的調(diào)研和確定、采購文件的編制和審核等具體工作，確保綠色采購項目實施的科學性與合理性。

三是建立采購人激勵約束機制。

采購人激勵約束機制的建立和完善是夯實采購人主體責任，加大政府綠色采購力度的內(nèi)在動力。制定采購人綠色采購工作激勵措施，對明確采購人在綠色采購項目中的主體責任和價值導向，解決采購人綠色采購意愿不高等問題具有重要意義。一方面，可以制定采購人綠色采購行為準則，對采購人在綠色采購項目中的“可為”和“不可為”進行引導和規(guī)范，對責任心強、工作表現(xiàn)優(yōu)異的采購人進行獎金或其他形式的適當獎勵，提高采購人在綠色采購工作中的積極性和主動性。同時，還要推行采購行為“責任到人”的制度，約束采購人投機取巧、徇私舞弊等不良行為。另一方面，要加強政府綠色采購信息的公開與宣傳，建立全國統(tǒng)一的政府綠色采購信息管理中心，引導采購人樹立綠色采購主體價值導向意識。采購人應時刻關(guān)注綠色采購改革動向，積極發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)綠色采購物有所值的目標。

四是完善健全綠色采購內(nèi)控制度。

完善綠色采購內(nèi)控制度是夯實采購人主體責任，推動政府綠色采購發(fā)展的重要舉措，對深化政府采購制度改革、推進依法采購意義重大。《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）對采購人在政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等方面的采購工作作出了詳細要求。具體到綠色采購領(lǐng)域，我國可借鑒加拿大經(jīng)驗，制定“環(huán)境事項表格”，詳細記錄采購人檢驗采購品全生命周期階段中的相關(guān)事項；設計“綠色采購核查表”，對采購人的綠色采購工作開展評估。同時，還應加強采購人綠色采購內(nèi)控意識，結(jié)合綠色采購的實踐情況，出臺與法律法規(guī)配套的綠色采購內(nèi)控實施細則，設置綠色采購動態(tài)內(nèi)部管理機制，明確采購人的崗位職責和權(quán)限，增強綠色采購內(nèi)控執(zhí)行能力。此外，美國為促進政府綠色采購的發(fā)展建立了4個專門的綠色采購機構(gòu)。我國可借鑒其經(jīng)驗，根據(jù)情況需要，專門設置綠色采購管理部門，或在當前的采購部門中設立綠色采購專職項目組和經(jīng)辦人，結(jié)合綠色采購政策規(guī)定，制定并完善本部門的綠色采購內(nèi)控制度，提高綠色采購的效率。

五是加強綠色采購多部門協(xié)作。

《征求意見稿》第十九條提到，“對于有同類需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合進行采購，提高效益”。政府綠色采購多部門協(xié)同是發(fā)揮采購人主體責任的延伸，有利于加強采購人對采購項目的整體把控和分工協(xié)作，規(guī)范并優(yōu)化采購流程，搭建科學合理的采購隊伍，提高綠色采購的效率。美、日、韓等國家都采取了相應的措施促進綠色采購項目的多部門、多層次協(xié)作。如，美國參與綠色采購的主要機構(gòu)是北美綠色采購委員會和綠色采購啟動委員會，以及環(huán)境保護署、綜合服務局等，這些機構(gòu)從綠色采購的政策制定、項目執(zhí)行到評價反饋等環(huán)節(jié)，形成了多方合作、各司其職的體系；日本建立了中央政府和社會團體、地方政府和地方社會團體、企業(yè)及個人的多層次綠色采購機制，發(fā)動各界力量協(xié)同推動政府綠色采購發(fā)展；韓國注重加強政府采購部門與環(huán)境技術(shù)部門的合作，通過制定綠色公共采購指南、建立綠色公共采購信息平臺等方式建立綠色公共采購機制。我國應借鑒國際經(jīng)驗，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立綠色采購內(nèi)部信息交互平臺，提高各部門采購人的溝通協(xié)作意識，促進各部門間有關(guān)綠色采購流程中相關(guān)問題的溝通交流，形成多部門協(xié)同合作的有效模式，提高綠色采購執(zhí)行和監(jiān)督效率。

同時，加強對采購人、代理機構(gòu)以及評審專家等人員的知識技能培訓，是十分必要的。相關(guān)部門可通過開展綠色專題講座、綠色采購知識技能和操作技能培訓等方式，對相關(guān)人員進行綠色采購理論和實踐教育，確保每一位采購人都能熟練掌握綠色采購法律法規(guī)政策文件，詳細了解綠色采購的需求確定、采購對象選擇、采購計劃編制和實施，以及對綠色采購項目的監(jiān)督與評價流程等。此外，還要提高采購人對綠色采購項目履約驗收環(huán)節(jié)的重視，為夯實采購人主體責任提供事后保證。

（作者分別系中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授、中央財經(jīng)大學財政稅務學院碩士研究生）

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