“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化融合的探究

政采法治建設與國家治理現代化

“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化融合的探究

■ 樓晴靜

在智能數字化的當下，將互聯網與政府采購高度融合，利用互聯網的先進技術，借助網絡的傳播能力，改變了傳統政府采購的弊端。一方面，可以擴大供應商的范圍，減少不必要的人力操作，大大提高政府采購的服務效率；另一方面，更能規范有序地開展競爭，體現公平公正的采購原則。在“放管服”改革背景下，將互聯網與政府采購數字化高度融合是“解放”“管理”“服務”的最好體現，也是協調推進政府采購、資源優化配置的縮影。

基于此，本文以浙江省互聯網與政府采購數字化融合的現狀調查為切入點，結合國內外的研究經驗，試圖為“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化的高效融合探索路徑，以期在貫徹落實國家“放管服”改革要求下，為提高政府采購效率、提升風險防控水平起到積極作用。

互聯網與政府采購數字化融合的現狀調查

筆者通過各級各類政府采購交流群向使用過政采云平臺的采購人、供應商、代理機構、評審專家、監督部門隨機發放問卷，共收回有效問卷109份。對“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化融合的部分現狀調查結果分析如下：

——關于“放管服”改革后政府采購數字化的總體評價描述性分析。從調查數據來看，有48.59%的被調查者認為，“放管服”改革后，互聯網與政府采購數字化融合收到了顯著的效果，總體評價較高；有42.5%的被調查者認為整體效果有所提升，但提升幅度較小或未達到預期。在對政府采購數字化平臺（政采云）總體滿意度評價的調查中，在滿意程度按照1—5分賦值的范圍設置下，總評分為3.35分。其中，采購人給出3.53分的評價，供應商打出3.31分，代理機構打2.76分，評審專家打3.38分，監管部門打3.69分。從政府采購數字化的各參與者角度來看，他們對“放管服”改革后政府采購數字化的總體滿意度情況為基本滿意，也較為認可近年來互聯網與政府采購數字化融合的相關工作，但問卷信息來源可能存在個體差異性、測量工具和測量方法等局限性問題，也將在未來的研究中進一步完善。

——關于“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化融合改進方向的調查分析。在調查中發現，認為在“簡化流程、建議電子簽章”方面值得優化的占比最高，約占81.8%；認為需要“技術升級、信息互通”的，約占54.88%；認為需要在“制度建設、交易規則”方面進行改善的，約占51.15%；建議提高“監管力度”的，約占47.81%；建議“采購方式多元化”的，約占45.84%；建議在“扶持中小企業”方面下功夫的，約占29.54%。

互聯網與政府采購數字化融合的路徑措施

根據多項調查數據，筆者認為，優化“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化融合，不僅僅是信息化技術的更新，其核心是政府采購理念與流程的再造，故筆者從完善制度、簡化流程、優化服務、績效管理、監督保障五方面提出以下建議：

一是建立健全政府采購數字化相關法律法規、制度體系。

“簡政放權、放管結合、優化服務”理念下，想要在深化“放管服”改革的同時，加快推進互聯網與政府采購的融合，且科學有效地長期發展，就必須考慮制定更有針對性和操作性的法律法規。如，適合數據電文的法律制度、電子合同法律制度、電子合同簽名的認證法律制度、電子支付法律制度等。從現狀看，對于提供第三方技術支持的中介平臺，相關制度體系也需進一步完善。同時，建議相關部門根據當地的實際情況，制定各項更有針對性的網絡管理辦法，以此來補充完善互聯網采購的相關法律法規，但當遇到法律糾紛時，仍主要依照政府采購法及其實施條例等進行協調和判決。

二是簡化流程，統一標準，實現政府采購信息數據庫一體化。

從調查問卷中發現，絕大多數的被調查者都傾向于簡化流程、化繁為簡。簡化流程和手續實為政府采購“放權”的起點，將采購人的主體責任落到了實處，但若要真正收到“放管結合”的效果，就必須統一標準，實現政府采購信息數據庫一體化管理。一方面，完善統一商品標準、糾紛爭議處理的標準、標準化統計口徑等，充分利用大數據的共享優勢，減少或簡化審批流程，充分發揮“抓大規小”的思想。另一方面，通過引入互聯網與政府采購數字化的審批流程，在政府采購信息化數據庫一體化系統中實現自動報備和智能化監管，實現“電子流程、業務協同、互聯互通、信息共享”的“放管服”模式。

三是借助電商平臺優化服務，提高政府采購效率。

隨著“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化融合的加強，一些大型電商平臺也逐漸加入到政府采購的數字化轉型中，既豐富了政府采購的開展渠道，擴大了覆蓋面，也為電商平臺內部流程的優化和產品輸出起到積極作用。借助電商平臺的管理經驗，在政府采購的規范制約下，可以進一步提升政府采購的效率。例如，電商平臺通過大數據對用戶需求進行分析，推送更為精準的供應鏈服務，根據采購人的訂單類型，在政府采購數字化領域構建起智能物流系統，實現互聯網與政府采購融合下的傳送與分配，在創建電子明細表、電子發票、預算監控、資金池管理等環節均能實現可視化數據模式，在優化服務的同時，大大提高了政府采購的效率，且最終以詳細且清晰的數據呈現。

四是建立有效的政府采購績效管理體系。

通過完善績效管理系統，實現互聯網與政府采購數字化融合的科學性和有效性。在績效目標管理體系中，可以將政府采購績效自評、績效跟蹤、糾正偏移度、績效評價共享等模塊融合，用數字化技術支撐起對預算績效管理全方位的設計，保障政府采購事前、事中、事后全過程的監控，最后建立起政府采購的檔案信息庫，對政府采購的實踐投入和最終結果進行客觀公正的評價。

五是加強信息安全，妥善處理政府采購電子交易糾紛。

要確保政府采購信息公開與信息安全，需建立一支具有專業技術的監督隊伍，妥善處理政府采購電子交易過程中發生的各類糾紛和爭議事件，為政府采購數字化平臺的穩定性、安全性和透明性保駕護航。

此外，在調查中，筆者發現，由于目前政府采購領域關于電子交易的相關法律法規尚存在不足之處，針對部分涉及司法界的新興事務，在司法程序上還需進一步完善和規范，以保障政府采購電子交易糾紛處理的司法公正。

“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化的高度融合應認真履行政府采購法律法規，順應“簡政放權、放管結合、優化服務”的主線，將政府采購從“程序導向”向“結果導向”作進一步轉型，真正實現“放管服”視域下互聯網與政府采購數字化的高效融合。

（作者單位：浙江商業技師學院）

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