荷蘭推進可持續公共采購的兩大工具

【域外經驗】

荷蘭推進可持續公共采購的兩大工具

在荷蘭，可持續公共采購是一個長期的政策目標。為實現100%的可持續公共采購，荷蘭推出了兩大工具——DuboCalc計算工具和二氧化碳績效階梯，使其采購更具可持續性。

DuboCalc計算工具屬于生命周期評估（Life Cycle Assessment）工具。它將基礎設施項目所使用的材料考慮在內，計算其在生命周期（如材料提取、生產、拆除和回收過程）中對環境的影響。同時，基礎設施消耗的能源也計算在內。

該工具根據影子價格系統來計算環境影響。影子價格系統包括17種不同類型的環境影響因素（如二氧化碳排放、土地使用、水使用等）。計算的最終結果是環境成本指標。

該工具通常適用于基于“設計—建造—融資—維護”方案的工程投標項目。也就是說，供應商在投標準備期間使用該工具，測試多個設計，以確定最可持續的版本，即環境成本指標值最低的版本。

據悉，DuboCalc計算工具起初主要用于荷蘭基礎設施和環境部公共工程司的項目，后來逐漸被荷蘭的大型公共實體采用。鑒于該工具的復雜性，較小的公共實體（如市政當局）很難應用該工具，但DuboCalc的簡化版可用于1萬歐元或以上的項目。

此外，使用該工具計算的一個重要基礎是數據庫，即荷蘭國家環境數據庫。該數據庫包括建筑材料環境影響的參考數據。荷蘭設立專門的管理機構——國家環境數據庫基金會，負責維護和定期更新數據庫。

在荷蘭，將可持續性納入公共采購的另一個重要工具是二氧化碳績效階梯。該工具實質上是一個認證系統，供應商通過獨立認證機構進行二氧化碳績效階梯認證，等級為1至5，顯示供應商在各項目以及供應鏈中為限制二氧化碳排放所采取的措施。其中，4級和5級認證還要求供應商考慮整個供應鏈的二氧化碳排放。

二氧化碳績效階梯在采購過程中作為一項獎勵標準使用。換句話說，通過二氧化碳績效階梯認證的供應商，其投標價格會顯示一定的折扣，使他們在投標過程中獲得優勢。認證級別越高，供應商獲得的折扣比例就越大。

當申請投標時，供應商不需要擁有顯著的二氧化碳績效階梯，但他們須承諾在1年內達到指定水平的階梯。或者，投標供應商可以選擇申請特定項目的目標水平。

研究表明，與未經認證的供應商相比，經過認證的供應商減少二氧化碳排放的速度更快。

據了解，自2007年起，荷蘭開始推行可持續公共采購。10多年來，荷蘭當局在采購中一直使用二氧化碳績效階梯工具。可以說，荷蘭十分之一以上的投標項目都使用了該方法。二氧化碳績效階梯由獨立的氣候友好型采購和商業基金會管理，匯集了相關利益攸關方，以促進該工具的使用。

·延伸閱讀·

2002年8月，聯合國可持續發展首腦峰會提出可持續公共采購（Sustainable Public Procurement, 簡稱SPP）概念。

據聯合國環境署（The UN Environment Programme，以下簡稱UNEP）官網介紹，自2005年以來，UNEP一直在積極促進國家、地區間的合作交流，推動全球SPP計劃，如，“同一個星球可持續公共采購計劃”（One Planet Program on Sustainable Public Purchase，SPP），旨在推進全球可持續發展目標——促進可持續消費和生產（SDG12）。

可持續發展目標（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs）包括：（1）無貧窮；（2）零饑餓；（3）良好健康與福祉；（4）優質教育；（5）性別平等；（6）清潔飲水和衛生設施；（7）經濟適用的清潔能源；（8）體面工作和經濟增長；（9）產業、創新和基礎設施；（10）減少不平等；（11）可持續城市和社區；（12）負責任消費和生產；（13）氣候行動；（14）水下生物；（15）陸地生物；（16）和平、正義與強大機構；（17）促進目標實現的伙伴關系。SDGs旨在2015年至2030年間指導全球解決社會、經濟和環境的發展問題，走可持續發展道路。

SDG12（Responsible Consumption and Production，即負責任消費和生產）共11個計劃，其中SDG12.7為“根據國家政策和優先事項，推行可持續的公共采購做法”。

（節選自經濟合作和發展組織治理評論，由本報記者張舒慧編譯）

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