政府采購管理改革面臨的挑戰與建議

【業內觀點】

政府采購管理改革面臨的挑戰與建議

■ 蔡國亮

黨的二十大報告提出，“構建高水平社會主義市場經濟體制。”其中明確，“支持中小微企業發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”這些重要論述深刻揭示了當下我國經濟發展應當秉持的方式方法，為我國經濟管理工作提供了行動指南。在此背景下，一場以不斷改善內部經濟發展環境，吸引國際國內要素和資源參與經濟社會發展為目的的全國性優化營商環境改革大潮已洶涌而來。

優化營商環境和政府采購管理改革的關系

我國十分重視優化和改善影響企業經營活動的營商環境，各地區多部門聯合開展的營商環境評價和優化體系已經形成，采取國際通行的營商環境評價標準和評價方法，解決發現的問題，循環改進，目前已取得較為顯著的效果。

依據現代經濟學宏觀商業環境分析工具——PESTEL分析模型理論，一個國家或地區企業經營活動的營商環境包括六個方面：適宜于經濟和企業發展的政治因素（Political）、經濟因素（Economic）、社會文化因素（Sociocultural）、技術因素（Technological）、環境因素（Environmental）和法律因素（Legal）。簡單來說，優化營商環境就是要為市場經濟主體清除各種市場經營壁壘，降低市場準入門檻，降低交易成本特別是制度性交易成本，創造公平競爭的市場氛圍，打造便捷高效的基礎平臺和經濟活動環境，促進經濟高質量快速度增長。

那么，政府采購政策與優化營商環境有怎樣的關系？政府采購政策與營商環境優化相聯系的關鍵點就在于政府采購領域的法律法規體系能否創造和保護公平競爭的營商環境，并促進其正向發展。

事實上，我國政府采購管理活動作為社會經濟活動的重要組成部分，已經在很大程度上影響著我國的營商環境。在當前全國迎來優化營商環境高潮的背景下，我國政府采購領域也在醞釀一場重大變革，各方人士紛紛獻計獻策，變革思想方法，以期在優化營商環境中發揮出更加積極的作用。

優化營商環境背景下政府采購管理存在的問題與改進建議

在全面優化營商環境條件下，我國政府采購管理改革仍面臨許多挑戰，尚存在一些問題。

一是思想觀念亟待轉變。

不少政府采購工作者已形成了一套較為固定的工作模式——重管理輕服務、重規則輕市場、重處罰輕教育。在當前優化營商環境背景下，政府采購工作者必須擁抱時代潮流，看清改革趨勢，樹立市場化的思維和長遠發展的思想，拋棄固定思維模式和工作方式，積極適應新的形勢，運用新理論。

二是法律制度制訂需要與時俱進。

與優化營商環境改革相比，現行政府采購相關法律法規同促進市場發展和活化市場主體的要求還存在許多不相適應之處。比如，法律規定公平競爭擇優選擇供應商的競爭原則與支持中小企業優先發展的政府采購政策相矛盾；落實采購人主體責任的要求與采購人長期游離于政府采購項目行政訴訟之外相矛盾；政府采購行政裁決、政府采購項目遠程評標等創新業務已經試行，但在法律條文上仍然空缺。此外，政府采購法與招標投標法兩法并立的情況，并不利于我國建設統一的政府采購市場。

三是中介市場培育需要融合發展。

當前，我國政府采購領域出現了多種形式的中介服務。比如，政府采購代理服務、政府采購業務咨詢服務、政府采購信息系統開發服務、政府采購培訓服務、政府采購“中介超市”等。這些中介服務主體的出現，正是我國政府采購市場發展到一定程度的產物，也是市場良性發展的標志。筆者認為，中介市場需要大力培育。中介服務主體依賴于政府采購市場而生，反過來也會對政府采購市場環境產生較大影響。如何進一步通過法律法規規范政府采購中介市場的發展，使之與市場經濟整體發展相融合，值得深入研究。

四是主體責任落實需要突破障礙。

政府采購改革漸改漸深，采購人作為政府采購市場的重要主體，責任重大。為落實采購人主體責任，一些地區已經出臺了落實采購人主體責任的管理辦法，發布了政府采購項目需求管理標準，還出臺了相關的負面清單等。這些措施在夯實采購人主體責任方面起到了明顯的作用。然而，要切實落實政府采購主體責任，還有很多障礙需要突破。如，以評定分離方式采購的項目，采取領導班子集體決策定標的方式能在多大程度上壓實主體責任，目前還不能確定。

五是績效評價管理必須務實有效。

想要與政府采購優化營商環境改革相適應，政府采購項目評價體系也要作出相應的調整。應把項目評價的社會效益和市場效益標準放到更加重要的位置，把財政預算資金的績效評價與社會經濟效益結合起來，注重民生作用，注重市場主體的培育和市場發展效應。

六是信息技術支撐應有更大作為。

目前，信息技術對現代政府采購業務的支撐作用還有很大的開發空間，應當更有作為。政府采購信息系統要能承載更具智能化的業務功能，能夠自動巡檢并發現政府采購實施過程中的業務漏洞并發出警告；要能探索開發智能評標功能，為某一類或某幾類帶有標準化性質的項目自動評標，提高采購效率；要充分發揮信息技術整合大數據功能，幫助分析過去一段時間內，監管問題或違規行為出現頻率最高的情況，為政府采購監管部門制定政策防治違法違規行為提供指引等。

七是政府采購監管需要更加嚴密有力。

政府采購監管工作長期以來形成了一套行之有效的體系，發揮了巨大作用，這是毋庸置疑的。但隨著經濟社會的不斷發展，政府采購監管工作還需更加有力。比如，評審專家在項目采購定標時發揮著舉足輕重的作用，但由于專家串通定標具有隱蔽性，某些串通行為甚至在評標現場以外進行，監管部門對于評審專家違法行為仍缺乏有效監管手段。此外，在政府采購從項目實施到業務監管都高度依賴信息技術的今天，當政府采購的運營和監管體系完全部署到信息系統后，政府采購各種信息將隨之集中到該系統。如果不強化對政府采購信息系統的安全管理，不將政府采購信息技術人員的違法違規行為納入監管范圍，將會給政府采購工作造成巨大損失。因此，應當根據政府采購市場發展情況經常梳理政府采購監管業務范圍，防患于未然。

八是政策調研應當注重市場實際。

政府采購政策要與經濟市場的變化相適應，才能在國家經濟發展中發揮巨大的作用。而調查研究是政府采購政策制定的先導，只有與市場實際緊密結合，發現市場土壤中所缺少的“養分”和已經萌發出來的“新苗頭”，才能更有針對性地制定有效可行的政府采購政策，促進市場的健康發展。

（作者單位：深圳市財政局）

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