以法治力量推動政府采購工作高質量發展

【一線思考】

以法治力量推動政府采購工作高質量發展

■ 舒燕

自政府采購法實施以來，江蘇省徐州市財政局以“逢山開路、遇水架橋”的工作豪情勇毅前行，以法治力量推動政府采購工作高質量發展。一方面，堅持嚴格執法，加大執法力度，不折不扣落實政府采購法律法規，夯實監管基礎，進一步規范采購行為。另一方面，秉持為民情懷，確保監管的溫度，千方百計為企業排憂解難，營造良好的營商環境，全力打造區域內政府采購的示范、引領標準。

為著力強化多元化監管措施，確保政府采購在陽光下運行，徐州市財政局多措并舉推進陽光執法。一是主動作為，凝聚多方監管力量。采取多點聯動方式，與市監委、市審計局對接，建立政府采購監管聯席機制，形成監管合力。二是多管齊下，加大監管力度。通過主動篩查違法違規隱患、在采購流程辦理中注重發現違法行為、定期開展監督檢查等多種方式加強常態化監管。對各種渠道發現的線索，立即開展調查，對違法違規行為確定一例處理一例。三是寬嚴相濟，柔性執法與行政處罰相結合。堅持教育與懲戒相結合，對嚴重違法行為，加強處理、處罰力度，同時，通過通報、行政指導、信用評價、績效考核等柔性執法實現行政管理目標。四是持續發力，促進執法與普法有機融合。在執法過程中，注重對政府采購法律法規的宣傳講解，讓執法對象知法守法，提升執法效果。

為落實助企紓困政策，發揮政府采購政策功能，徐州市財政局從五方面入手加大政府采購對中小企業的支持力度。一“提”，提高政府采購面向中小微企業預留份額。出臺配套文件，要求專門面向中小微企業采購的預留比例不低于40%，其中預留給小微企業的比例不低于60%。二“減”，減輕疫情對中小企業生產經營影響。全面取消投標保證金，履約保證金不得收取現金，不得設置質量保證金。三“改”，改造政府采購執行系統。對系統進行改造升級，在采購項目建項時必須填選“是否面向中小微企業項目”，選擇是專門面向中小微企業的項目，在發布的采購公告中將自動標注“本項目是專門面向中小微企業”。四“清”，清理妨礙中小企業公平競爭的規定和做法。出臺并不斷完善政府采購負面清單，嚴禁對中小企業參與政府采購活動設置門檻；嚴格執行采購文件公平競爭審查制度，重點對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇情況進行審核，監督采購代理機構全面落實支持中小企業各項政策，杜絕發生違反政府采購公平競爭的不當行為。五“降”，降低中小企業融資成本。推廣政府采購貸、預付款保函、履約保函、履約保單等政府采購信用擔保融資產品，推動政采貸擴面增量，擴大政府采購信用產品適用范圍，積極協調銀行、軟件公司，推動蘇采云系統、財政一體化系統、中征網系統融合，打通融資堵點，解決中小企業融資難、融資貴、融資慢問題。

徐州市財政局堅持以問題為導向，以創新為動力，不斷深化政府采購制度改革。在政府采購活動中主要發現以下問題：一是采購人主體責任意識不強，專業化水平較低。部分采購人對政府采購法律法規知之甚少，甚至是“門外漢”。缺少對采購人系統的培訓，未建立相應的獎懲機制，導致采購人主動學習政府采購知識的動力不足。二是代理機構進入政府采購領域的門檻不高，其執業水平參差不齊。市場準入門檻偏低，導致代理機構數量呈井噴態勢，但其專業隊伍建設不足，內部未形成有效培訓機制，造成專業人才數量較少、人員流動較大的局面。三是評審專家責任意識淡薄，評審專家管理機制欠缺。政府采購評審專家數量大幅增長，但部分評審專家對評審工作不夠重視，違反評審紀律、未按規定評審、超額索要評審費等現象時有發生。專家品目分類較分散，部分品目專家人數不足。四是供應商投訴成本較低，投訴數量逐年增加。筆者在投訴處理中發現，無事實依據的投訴較為普遍，不中標就投訴、惡意投訴的行為并不少見。

針對實踐活動中的問題，筆者提出如下建議：一是加大對各政府采購活動參與方的政策培訓力度，建立完整配套的培訓機制。創新培訓形式，采取線上線下相結合的培訓方式，豐富培訓課程。二是細化代理機構評價管理辦法，增強指標體系的可操作性。根據規模、開展業務情況等出臺分類標準，細化評分細則，對代理機構實行精細化管理。三是建立評審專家定期考核評價機制。結合各類采購業務評審過程中的重點問題、處理辦法等，定期出具考核試題，提高考核內容的實操性、專業性，實現評審專家考核通過入庫、考核不過出庫的動態出入庫機制。四是加大對惡意投訴行為的懲戒力度。搭建投訴處理情況記錄平臺，定期對不良行為記錄名單進行公示，在全國范圍內實現信息共享。

（作者單位：江蘇省徐州市財政局）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。