政府采購為盤活行政事業資產“添磚加瓦”

【探討與爭鳴】

政府采購為盤活行政事業資產“添磚加瓦”

■ 宋軍 黃超

近日，財政部印發了《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在落實政府過緊日子要求，通過各種方式有效盤活行政事業單位國有資產，提高資產的使用效益。

現實中，某些行政事業單位的資產配置管理較為松弛，部分辦公設備沒有達到使用年限，便又重新采購，導致行政事業資產使用效益不高或浪費。黨的二十大報告強調要“著力推動高質量發展”，就必須全面推行精細化管理，盤活行政事業單位資產，讓行政事業單位資產發揮最大的效能。那么，政府采購能為盤活行政事業單位資產做點什么？

通過政府采購把好增量資產關口

盤活資產主要指盤活存量資產，而存量則是由采購增量產生的。想要解決存量問題，就必須從源頭抓起，把源頭管控好，存量問題就不會再積小成大。因此，政府采購是盤活行政事業單位資產的第一關口，以存量調控增量，使增量從一開始就產生高效益，就不會讓其增量資產在變成存量的過程中成為閑置資產。

從理論和程序上講，行政事業單位資產管理先考慮“該不該買”的問題，然后再解決“怎么買”的問題。“該不該買”是采購人和行政事業單位資產監管部門（以下簡稱“資產管理部門”）的事，而“怎么買”是采購人和政府采購監管部門的事。

如此說來，把好資產增量關口的第一責任人是采購人，它與政府采購的主體責任是一致的，負責編制政府采購預算和制定采購需求。資產管理部門負責制定資產配置標準，必要時對資產的采購進行審批或調劑，解決資產重復配置問題。政府采購監管部門對納入政府采購管理的資產的采購進行監管。

資產的使用效率高不高，關鍵在于增量時的采購人在制定采購項目需求中的指導思想是否明確，采購需求指標或參數制定是否科學，是否既考慮前瞻性又兼顧現實性。而作為資產監管部門和政府采購監管部門，更要有全局觀、大局觀，要通盤考慮新采購增量資產的使用效率，不能讓采購到的資產從一開始就成為利用率或使用率不高的資產，更不能讓采購人采購“一次性”的使用資產、閑置資產或“面子”資產。

而把好增量關口的關鍵是采購人編制政府采購預算。采購項目預算必須按照采購對象的生命周期成本理念來進行，不僅要編制采購費用，還應編制使用費用和處置費用的預算，使政府采購預算全面地反映采購對象的全流程、全過程、全生命周期的成本情況。

把好增量關口的核心則是采購人制定采購需求。采購需求是采購人為實現項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。采購需求不僅應符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，還應符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定，更應與采購人的職責、本地經濟狀態、采購項目特點和實際工作需要相匹配。采購需求既要考慮采購項目的先進性和拓展性，又要考慮采購項目的實用性和經濟性，不能因為考慮先進性和拓展性而脫離實際，使新采購的資產的相關功能或用途直到報廢都沒有使用過，也不能因為只考慮實用性和經濟性，而使采購到的資產在使用期內就過時或報廢。

每一個采購人都有采購新資產的沖動，怎么“管控”采購人的這種沖動，必須要有一個制度來約束、一個部門來協調。協調機構必須從全局、大局出發，通過建立聯席會議制度（包括財政部門、資產管理部門、政府采購部門、紀檢監察部門、機關事務管理部門）來管控好資產的增量采購。

為了把好增量關，相關部門還應細化、細分辦公設備及辦公家具配置標準，讓增量資產發揮最大效益，減少增量資產的閑置浪費。

通過政府采購來盤活存量資產

根據《國務院關于2021年度國有資產管理情況的綜合報告》，2021年，我國行政事業性國有資產總額54.4萬億元、負債總額11.5萬億元、凈資產42.9萬億元。其中，行政單位資產總額19.0萬億元，事業單位資產總額35.4萬億元。全國到底有多少閑置資產或使用效率不高的資產？只有全面了解資產使用狀況，才能將其盤活，這也是《指導意見》所要解決的問題。對此，筆者提出以下三點建議：

一是通過政府采購，采購一批資產核資機構對全國行政事業單位資產進行一次全面的清查服務。重點是對學校、醫院、科研院所、體育服務機構等單位的資產進行清查登記造冊，并按使用效率將其分類（建議按50%、30%、10%、10%以下），或按必用、常用、閑置將其分類。

資產管理部門可依據資產使用效率情況，按照《指導意見》的精神，分類出臺相對應的管理辦法，采取共享共用、資產調劑、公物倉管理、資產出租或處置、資產集中運營管理的管理模式對資產進行管理，或要求行政事業單位進行管理，從而提高資產的使用效益。

對于資產的調劑要考慮與處置相結合。如，目前各省級政府都推行云服務，建立了各類云服務平臺，但各部門各單位原來分散建立的信息化服務中心的設備都閑置了，還有行政事業單位淘汰的設備（如計算機等），這些都可以由資產管理部門統一調劑到西部地區、貧困地區的中小學、職業學校等作為教學設備，不必當廢品處置。有些高校和科學院所淘汰的科研設備還可以轉給高職、高專教學和學生實習使用。

二是通過政府采購，采用反拍賣的方式，對閑置或報廢資產進行處置。通過清理，將會有大量的閑置或即將報廢的資產。對于這些資產的處置，其主管預算單位對資產的殘值預計達到一定標準的，經資產管理部門同意后，應通過政府采購采用反拍賣的方式進行處理，不得擅自或私自處置。

在處置過程中，不僅要嚴格落實《黨政機關辦公用房建設標準》，還應對辦公用房進行歸集，將多余的辦公用房資源進行整合，防止辦公用房閑置，將適宜作為商鋪的辦公樓臨街面用房一律騰出或整合，改為商鋪，統一交由資產管理部門管理，采用反拍賣的方式出租，而非出賣處置，其收益作為國有行政事業資產收益納入財政預算管理。

對于過去將行政事業單位的房產統一打包劃撥給政府投資公司、平臺公司的行為，應予以糾正。同時，還應區別行政事業單位資產和國有企業資產。屬于行政事業單位資產的，一律重新核算清楚，或向資產管理部門上繳收入或由資產管理部門收回統一管理。

目前，可以試點整合的是近幾年改革后的空閑中小學、招待所、療養院等。可以將其集中收歸資產管理部門管理，然后通過政府采購方式，拍賣其使用權，或改為養老機構、社會食堂、供銷合作社用房等。

三是采購一批資產集中運營平臺或者委托專業機構對資產實行專業化、市場化運營和管理的服務。通過實行專業化、市場化運營和管理，解決行政事業單位低效、資產閑置等問題，既保證行政事業單位的使用之需，又能發揮資產最大的使用效能。

對于資產管理部門而言，這是一個全新的課題。筆者認為，可以采取先試點、后推廣，先簡單、后復雜的方式進行。先以采購人為單位，然后是主管預算單位，最后擴大到一級政府或區域。

同時，要通過建立資產管理大數據庫，分析資產的使用效益，隨時掌握資產的使用形態。還要在高校和科研院所集中的地區，建立同類型的共享中心實驗室、數字資料中心等資產共享的平臺。

（作者單位分別為中南財經政法大學中國政府采購研究所、湖北明陽技術服務有限公司）

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