農民專業合作社能否視同中小企業

【有問有答】

農民專業合作社能否視同中小企業

■ 劉毅

問題

農民專業合作社能否視同中小企業？

回答

此前，有網友向某市場監督管理部門提問：農民專業合作社可以通過自行申報納入小微企業名錄庫嗎？小微企業名錄庫中包含農民專業合作社嗎？對此，全國是否有統一的政策？

對于這一提問，該市場監督管理部門的答復是：根據《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》以及《國家市場監督管理總局小微企業判斷技術標準》的規定，農民專業合作社不納入小微企業的類型范圍，不能申報納入全國個體私營經濟發展服務網（小微企業名錄）。

對于上述市場監督管理部門的回復，仍有網友追問道：“農民專業合作社是否屬于企業？我合作社是一家農民專業合作社，申報市龍頭企業時，有關部門認定我們不是企業，不能申報。”    

對此，該市場監督管理部門的回復是：《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，本法所稱農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社與企業是不同的市場主體類型。

綜上，筆者認為，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社是基于家庭承包的一種互助性經濟組織，由農產品的生產經營者或者農業生產經營服務者自愿聯合。農民專業合作社與企業具有不同的性質，是不同的市場主體類型。同時，根據《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》以及《國家市場監督管理總局小微企業判斷技術行業標準》第三條關于小微企業的類型范圍規定，事業單位、社團法人、集團、農民專業合作社等不納入小微企業類型范圍。

此外，根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》《財政部 司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》《財政部 民政部 中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》等現行制度規定，視同小微企業的僅有符合要求的監獄企業、殘疾人福利性單位和個體工商戶，視同中小企業的其他主體能否享受政府采購扶持政策，由財政部會同有關部門另行規定。在目前沒有國家層面的相關法規另行規定時，采購人、供應商、評審專家、地方中小企業主管部門、財政部門等不得擅自將農民專業合作社、民辦非企等其他主體視同中小企業并給予其政府采購扶持政策。

（作者單位：四川省儀隴縣政府采購中心）

法律連接

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第二條 本辦法所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業，但與大企業的負責人為同一人，或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業。

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