OECD如何評(píng)價(jià)匈牙利公共采購(gòu)

【國(guó)際動(dòng)態(tài)】

OECD如何評(píng)價(jià)匈牙利公共采購(gòu)

前不久，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）發(fā)布《OECD公共治理評(píng)論之匈牙利公共采購(gòu)中的生命周期成本》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)論》），旨在盤點(diǎn)良好做法，提高相關(guān)利益攸關(guān)方對(duì)使用生命周期成本（以下簡(jiǎn)稱LCC）方法的認(rèn)識(shí)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

《評(píng)論》指出，雖然匈牙利尚未制定公共采購(gòu)系統(tǒng)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，但其在《關(guān)于提高公共采購(gòu)系統(tǒng)效率的必要措施（第1027/2021號(hào)政府決議）》中列出了政府在發(fā)展公共采購(gòu)系統(tǒng)方面的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。如，增加綠色公共采購(gòu)的使用、減少單一投標(biāo)程序的數(shù)量、提高中小企業(yè)獲得公共采購(gòu)的機(jī)會(huì)、制定衡量匈牙利公共采購(gòu)系統(tǒng)效率的綜合方法等。

據(jù)悉，匈牙利于2015年頒布的《公共采購(gòu)法》界定了其公共采購(gòu)的監(jiān)管框架。該法由若干實(shí)施條例加以補(bǔ)充，且這些條例明確了匈牙利公共采購(gòu)不同方面的詳細(xì)規(guī)則。根據(jù)《評(píng)論》，匈牙利將環(huán)境因素納入公共采購(gòu)程序中，其法律框架為使用LCC等可持續(xù)性和包容性公共采購(gòu)方法提供了充足空間。

匈牙利《公共采購(gòu)法》傾向于使用最佳價(jià)格質(zhì)量比而非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。該法明確規(guī)定，在設(shè)計(jì)、工程和建筑服務(wù)或公共工程中，禁止使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但若訂約當(dāng)局（指國(guó)家、地區(qū)或地方當(dāng)局，公法管轄的機(jī)構(gòu)，由一個(gè)或多個(gè)此類當(dāng)局，一個(gè)或多個(gè)公法管轄的此類機(jī)構(gòu)組成的協(xié)會(huì)）的需求只能由特定的貨物或服務(wù)來(lái)滿足，而該貨物或服務(wù)能夠滿足確定的質(zhì)量和技術(shù)要求時(shí)，則可使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。在競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話和創(chuàng)新伙伴關(guān)系的情況下，匈牙利《公共采購(gòu)法》規(guī)定，必須在最佳價(jià)格質(zhì)量比標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上授予合同。總體而言，匈牙利《公共采購(gòu)法》要求訂約當(dāng)局根據(jù)最佳價(jià)格質(zhì)量比選擇中標(biāo)者，并鼓勵(lì)訂約當(dāng)局在評(píng)價(jià)框架中增加環(huán)境和可持續(xù)性相關(guān)次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，與最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相比，匈牙利《公共采購(gòu)法》允許更廣泛地應(yīng)用最低成本標(biāo)準(zhǔn)，原因在于在公共工程中，基于最低成本方法也可能選擇到合適的設(shè)計(jì)師或工程師。在以最低成本作為授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，須使用訂約當(dāng)局確定的計(jì)算最低成本的成本效益方法，來(lái)選擇經(jīng)濟(jì)上最有利的投標(biāo)書(shū)。

在成本效益方法中，匈牙利《公共采購(gòu)法》強(qiáng)調(diào)并詳細(xì)規(guī)定了LCC計(jì)算方法的應(yīng)用。當(dāng)訂約當(dāng)局在評(píng)估期間使用LCC方法評(píng)估貨物、服務(wù)或工程的成本時(shí)，應(yīng)在啟動(dòng)該程序的通知中提及該方法。同時(shí)，訂約當(dāng)局還應(yīng)在采購(gòu)文件中指出，投標(biāo)人需提供哪些數(shù)據(jù)，以及訂約當(dāng)局將使用何種方法運(yùn)用這些數(shù)據(jù)確定LCC。

LCC的計(jì)算應(yīng)在相關(guān)范圍內(nèi)涵蓋貨物、服務(wù)或工程生命周期內(nèi)的部分或全部以下成本：一是由訂約當(dāng)局或其他用戶承擔(dān)的費(fèi)用，包括與采購(gòu)相關(guān)的成本、使用成本（如能源和其他資源的消耗）、維護(hù)成本、報(bào)廢成本(特別是收集和回收成本)。二是在貨物、服務(wù)或工程的生命周期中，歸因于與貨物、服務(wù)或工程相關(guān)的環(huán)境外部因素的成本，前提是其貨幣價(jià)值可以確定與核實(shí)，而這種成本可能包括溫室氣體排放和其他污染物排放的成本，以及其他緩解氣候變化的成本。

用于評(píng)估環(huán)境外部因素成本的方法應(yīng)滿足以下所有條件：一是該方法是基于客觀事實(shí)且可核實(shí)的，確保遵守相關(guān)規(guī)定，不得不適當(dāng)?shù)仄换虿焕谙嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)者；二是該方法是預(yù)先確定的，而非針對(duì)某一程序特制；三是該方法所需數(shù)據(jù)可合理獲得。

除了強(qiáng)調(diào)LCC在《公共采購(gòu)法》中的應(yīng)用，匈牙利還于2021年9月3日通過(guò)了國(guó)家清潔發(fā)展戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱NCDS)，助力匈牙利實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體零排放目標(biāo)。NCDS基于一種綜合建模方法，探索各部門的排放軌跡，以及脫碳過(guò)程的全系統(tǒng)和跨部門動(dòng)態(tài)。《評(píng)論》表示，NCDS為匈牙利2050年前的經(jīng)濟(jì)去碳化鋪平了道路，由脫碳推動(dòng)的綠色轉(zhuǎn)型也將有助于匈牙利向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

（編譯/張舒慧）

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