一探國際采購文書關(guān)鍵條款

【國際動(dòng)態(tài)】

一探國際采購文書關(guān)鍵條款

■ 陳宇

國際采購文書（International Procurement Instrument，以下簡稱IPI）法案包括序言共四章。其中，第二章為該法案的關(guān)鍵條款，詳細(xì)規(guī)定了對第三國的調(diào)查和協(xié)商程序、IPI調(diào)整措施，以及訂約主體豁免和例外情況等。

具體來看，IPI調(diào)整措施是指，當(dāng)調(diào)查證實(shí)了限制性措施或做法的存在，而與有關(guān)國家的磋商并沒有導(dǎo)致令人滿意的糾正，或當(dāng)有關(guān)第三國拒絕參與磋商進(jìn)程時(shí)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為為了符合歐盟的利益，應(yīng)采取調(diào)整結(jié)果、排除投標(biāo)或其組合的調(diào)整措施。

關(guān)于調(diào)整措施的考量因素。第一，調(diào)整措施應(yīng)與第三國的限制性措施具有相稱性。第二，有關(guān)貨物和服務(wù)的替代供應(yīng)來源具有可用性。第三，應(yīng)基于歐盟運(yùn)營商的利益等評估作出調(diào)整。

關(guān)于調(diào)整措施的門檻條件。調(diào)整措施僅適用于估計(jì)價(jià)值超過門檻條件的公共采購程序。其中，對于工程和特許權(quán)項(xiàng)目，其估計(jì)價(jià)值應(yīng)等于或超過1500萬歐元（扣除增值稅）；對于貨物和服務(wù)項(xiàng)目，其估計(jì)價(jià)值應(yīng)等于或超過500萬歐元（扣除增值稅）。IPI調(diào)整措施的對象僅針對估計(jì)價(jià)值較高的大型采購項(xiàng)目，縮小了法案的適用范圍，這既保證中小企業(yè)參與的項(xiàng)目不大可能受到該法案的影響，又減少了招標(biāo)當(dāng)局的行政負(fù)擔(dān)。

關(guān)于調(diào)整措施的種類。歐盟委員會(huì)要求訂約當(dāng)局或訂約實(shí)體采取如下措施：第一，對來自第三國的經(jīng)營者提交的投標(biāo)書進(jìn)行分?jǐn)?shù)調(diào)整。根據(jù)第三國和其提供貨物、服務(wù)、工程或特許權(quán)的部門，分?jǐn)?shù)調(diào)整設(shè)定最高為投標(biāo)評估分?jǐn)?shù)的50%。在公共采購程序中，如果價(jià)格是獲得合同的唯一標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)調(diào)整設(shè)定最高為投標(biāo)評估分?jǐn)?shù)的100%。一項(xiàng)IPI調(diào)整措施的結(jié)果應(yīng)在各自部分的百分比值基礎(chǔ)上分別計(jì)算，且對結(jié)果的調(diào)整只應(yīng)適用于評估來自有關(guān)第三國的經(jīng)營者提交的投標(biāo)書。上述措施不影響中標(biāo)者簽訂合同所要支付的價(jià)格。第二，排除來自第三國的經(jīng)營者提交的投標(biāo)。歐盟委員會(huì)將根據(jù)相稱性和有效性來評估選擇適用哪種措施。

關(guān)于調(diào)整措施的撤銷、暫停與恢復(fù)。如果歐盟委員會(huì)認(rèn)為第三國采取了令人滿意的糾正措施，可以消除或補(bǔ)救對歐盟經(jīng)營者貨物或服務(wù)進(jìn)入該第三國公共采購或特許市場的損害，或者第三國承諾取消有關(guān)限制性措施或做法，歐盟委員會(huì)可以撤銷IPI措施或暫停其適用。但如果歐盟委員會(huì)事后認(rèn)為第三國所采取的糾正行動(dòng)或承諾已被撤銷、中止或不適當(dāng)?shù)貓?zhí)行，應(yīng)公開其調(diào)查結(jié)果，并立即恢復(fù)IPI措施。由此可以看出，從決定到撤銷、暫停與恢復(fù)，IPI調(diào)整措施充分保留了適用彈性，整個(gè)程序一直留有與第三國繼續(xù)談判達(dá)成協(xié)議的空間。

關(guān)于實(shí)施期限。一項(xiàng)IPI調(diào)整措施應(yīng)在其生效后5年內(nèi)到期，到期后可以再延長5年期限。

關(guān)于招標(biāo)當(dāng)局免于適用IPI法案的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)可以通過一份成員國人口在5萬人以下的行政單位的豁免名單，且這些當(dāng)局滿足過去3年中簽署的合同總價(jià)超過歐盟有關(guān)指令規(guī)定的合同總價(jià)值的80%，豁免名單中的地方招標(biāo)當(dāng)局不適用該法案。

關(guān)于中標(biāo)者的附加義務(wù)。在符合一定條件下，招標(biāo)當(dāng)局和招標(biāo)實(shí)體還應(yīng)在公共采購文件中規(guī)定中標(biāo)人的義務(wù)：一是不將合同總價(jià)值的50%以上分包給來自于受IPI措施限制的第三國經(jīng)營者。二是對于標(biāo)的物涵蓋貨物供應(yīng)的合同，確保在合同有效期內(nèi)，為執(zhí)行合同而提供的、來自于受IPI措施限制的第三國的貨物或服務(wù)，不得超過合同總價(jià)值的50%，無論這些貨物或服務(wù)是由中標(biāo)者直接提供還是由分包商提供。三是中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)當(dāng)局或應(yīng)其要求向招標(biāo)實(shí)體提供與前述兩點(diǎn)相對應(yīng)的充分證據(jù)，否則中標(biāo)人應(yīng)按合同總價(jià)值的10％至30％向招標(biāo)當(dāng)局支付罰款。可以看出，這條附加義務(wù)堵住了第三國經(jīng)營者通過分包方式間接取得歐盟公共采購項(xiàng)目的路徑，從而規(guī)避IPI法案適用的可能性。

關(guān)于例外情況。招標(biāo)當(dāng)局和招標(biāo)實(shí)體可以決定不對公共采購程序適用IPI調(diào)整措施，前提是滿足以下條件之一：一是只有來自受IPI措施限制的第三國經(jīng)營者的投標(biāo)書符合投標(biāo)要求；二是出于與公共利益有關(guān)的壓倒性原因（如公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)）不能采取IPI措施。這是IPI法案為突發(fā)自然災(zāi)害或者特殊招標(biāo)情況預(yù)留了例外開口，保證各成員國在特殊情形下的自主權(quán)。目前這些規(guī)定相對比較原則，有待實(shí)施細(xì)則出臺進(jìn)一步明確具體做法。

（作者系北京德和衡律師事務(wù)所高級聯(lián)席合伙人）

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