以問題導向推進邊防檢查站采購效能提升（上）

【一線思考】

以問題導向推進邊防檢查站采購效能提升（上）

■ 黃凱輝

隨著國家對移民管理工作的投入不斷加大，移民管理機構基層邊防檢查站政府采購規模持續增長。政府采購是一項政策性強、流程嚴格、涉及面廣的工作，在實際中時常存在效率低下、方式不規范、結果不理想等情況，以問題為導向加強移民管理機構基層政府采購建設，可以進一步提升采購管理水平，防范經濟運行風險，促進采購廉政建設。本文以筆者所在出入境邊防檢查站政府采購工作為例，分析和總結影響采購工作的主要因素，提出相應的解決辦法，對提升基層邊防檢查站采購工作質效具有一定的參考意義。

當前基層邊檢站采購工作面臨的主要形勢

自國家移民管理局建立后，隨著《國家移民管理機構政府采購管理辦法》《國家移民管理機構采購人代表管理辦法》的出臺，筆者所在邊檢總站修訂印發了總站級政府采購管理實施細則及合同管理規定，各邊檢站逐步建立起以政府采購法及其實施條例等政策為主體，以移民管理機構部門規章為補充的較完整的政府采購制度體系，涵蓋了組織機構和職責、采購程序、采購操作、備案和審批管理，以及監督檢查等方面。近兩年，《政府采購負面清單（2021年版）》《政府采購檔案管理辦法（試行）》《政府采購項目履約驗收管理暫行辦法》等移民管理機構部門規范性文件密集下發，對各邊檢站的采購水平提出了更高要求。

以筆者所在邊檢站為例，2021年，其實施采購項目共36個，金額超1700萬元。采購范圍越來越廣，類別逐年增加，除了保障勤務正常實施所需辦公執勤用品采購，還增加了法律咨詢、公車維修等履職采購，以及各類基礎設施建設和醫療、工會、安保等服務領域采購。自2020年以來，隨著防疫工作的需要，還增加了核酸檢測以及防疫物資定點服務采購。在采購范圍和規模不斷擴大的同時，采購水平也需全面提升。

作為中央預算單位三級機構，基層邊檢站集中采購和限額以上分散采購項目成為總站巡視、審計的必查項目。2022年兩次總站級巡視審計檢查，均以相關采購規章為依據逐項開展。例如，基層邊檢站自行組織的公開招標項目，是否按要求在中國政府采購網發布公告，限額以上招標項目是否提前30天在中國政府采購網上發布采購意向公開等，嚴格監管的態勢十分明顯。

相比總站級預算單位，基層邊檢站的采購項目額度并不高。但在疫情特殊時期，作為國家移民管理機構派駐粵基層邊檢站之一，很多供應商都期望通過與邊檢站合作，提升其在駐粵國家移民管理機構的知曉度，并由此積累一定數量的采購業績。同時，邊檢站各類采購項目均在中國政府采購網及總站門戶網公告，接受廣大供應商的監督，社會關注度不斷提高。

基層邊檢站采購工作存在的主要困難和問題

一是采購預算編制不準確。當前基層邊檢站普遍存在預算編制總體上不夠科學準確，在全局上較難把握和預見下一年度政府采購計劃，在實際操作中存在一定程度上的隨意性、臨時性、盲目性的問題，導致政府采購預見性差、采購需求編制不完善，被動地接受市場信息，時常采購不到最新產品，直接影響政府采購效果。

二是制度體系有待完善。對基層邊檢站來講，采購工作要遵循的采購規定有很多，如法律法規、部門規章和規范性文件，以及移民管理機構的制度規定，但在實際操作方面，仍缺乏具體詳盡的操作指引。此外，在現行法律法規允許的范圍內，總站自身的制度規定過于嚴謹。如，基層邊檢站政府采購限額遠低于法規明確的采購限額，這在一定程度上增加了基層邊檢站的采購工作壓力。

三是組織機制有待優化。當前采購管理職責及實施普遍由基層邊檢站后勤保障部門全部承擔，但實際采購工作不僅需要需求部門的積極參與，而且需要使用部門深入開展采購驗收及反饋使用意見。筆者認為，需求、實施、管理三者相互獨立又相互結合，才是確保采購公平公開透明的重要保障，也是實現采購全流程監督的重要舉措。

四是基層采購人員能力參差不齊。基層邊檢站采購人員多為非專業出身，與集采中心等專職采購人員相比，能力上存在明顯不足。一方面，基層邊檢站機關人員大部分畢業于移民管理相關專業，前期培訓更著重于出入境管理業務培訓，后勤保障采購專業能力和素質有待提升，一些相對復雜、專業的采購項目往往難以順利開展。另一方面，可以選擇人員數量十分有限，精通法學、信息化技術、工程建造、物業管理服務等特定領域知識的綜合性復合型人才很少。

（作者單位：廣州出入境邊防檢查總站天河邊檢站）

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