以問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)邊防檢查站采購(gòu)效能提升（上）

【一線思考】

以問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)邊防檢查站采購(gòu)效能提升（上）

■ 黃凱輝

隨著國(guó)家對(duì)移民管理工作的投入不斷加大，移民管理機(jī)構(gòu)基層邊防檢查站政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、流程嚴(yán)格、涉及面廣的工作，在實(shí)際中時(shí)常存在效率低下、方式不規(guī)范、結(jié)果不理想等情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)基層政府采購(gòu)建設(shè)，可以進(jìn)一步提升采購(gòu)管理水平，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)采購(gòu)廉政建設(shè)。本文以筆者所在出入境邊防檢查站政府采購(gòu)工作為例，分析和總結(jié)影響采購(gòu)工作的主要因素，提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)提升基層邊防檢查站采購(gòu)工作質(zhì)效具有一定的參考意義。

當(dāng)前基層邊檢站采購(gòu)工作面臨的主要形勢(shì)

自國(guó)家移民管理局建立后，隨著《國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)管理辦法》《國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人代表管理辦法》的出臺(tái)，筆者所在邊檢總站修訂印發(fā)了總站級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則及合同管理規(guī)定，各邊檢站逐步建立起以政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等政策為主體，以移民管理機(jī)構(gòu)部門規(guī)章為補(bǔ)充的較完整的政府采購(gòu)制度體系，涵蓋了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、采購(gòu)程序、采購(gòu)操作、備案和審批管理，以及監(jiān)督檢查等方面。近兩年，《政府采購(gòu)負(fù)面清單（2021年版）》《政府采購(gòu)檔案管理辦法（試行）》《政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理暫行辦法》等移民管理機(jī)構(gòu)部門規(guī)范性文件密集下發(fā)，對(duì)各邊檢站的采購(gòu)水平提出了更高要求。

以筆者所在邊檢站為例，2021年，其實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目共36個(gè)，金額超1700萬(wàn)元。采購(gòu)范圍越來(lái)越廣，類別逐年增加，除了保障勤務(wù)正常實(shí)施所需辦公執(zhí)勤用品采購(gòu)，還增加了法律咨詢、公車維修等履職采購(gòu)，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、工會(huì)、安保等服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)。自2020年以來(lái)，隨著防疫工作的需要，還增加了核酸檢測(cè)以及防疫物資定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)。在采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，采購(gòu)水平也需全面提升。

作為中央預(yù)算單位三級(jí)機(jī)構(gòu)，基層邊檢站集中采購(gòu)和限額以上分散采購(gòu)項(xiàng)目成為總站巡視、審計(jì)的必查項(xiàng)目。2022年兩次總站級(jí)巡視審計(jì)檢查，均以相關(guān)采購(gòu)規(guī)章為依據(jù)逐項(xiàng)開(kāi)展。例如，基層邊檢站自行組織的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，是否按要求在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公告，限額以上招標(biāo)項(xiàng)目是否提前30天在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)意向公開(kāi)等，嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)十分明顯。

相比總站級(jí)預(yù)算單位，基層邊檢站的采購(gòu)項(xiàng)目額度并不高。但在疫情特殊時(shí)期，作為國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)派駐粵基層邊檢站之一，很多供應(yīng)商都期望通過(guò)與邊檢站合作，提升其在駐粵國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)的知曉度，并由此積累一定數(shù)量的采購(gòu)業(yè)績(jī)。同時(shí)，邊檢站各類采購(gòu)項(xiàng)目均在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及總站門戶網(wǎng)公告，接受廣大供應(yīng)商的監(jiān)督，社會(huì)關(guān)注度不斷提高。

基層邊檢站采購(gòu)工作存在的主要困難和問(wèn)題

一是采購(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確。當(dāng)前基層邊檢站普遍存在預(yù)算編制總體上不夠科學(xué)準(zhǔn)確，在全局上較難把握和預(yù)見(jiàn)下一年度政府采購(gòu)計(jì)劃，在實(shí)際操作中存在一定程度上的隨意性、臨時(shí)性、盲目性的問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)見(jiàn)性差、采購(gòu)需求編制不完善，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息，時(shí)常采購(gòu)不到最新產(chǎn)品，直接影響政府采購(gòu)效果。

二是制度體系有待完善。對(duì)基層邊檢站來(lái)講，采購(gòu)工作要遵循的采購(gòu)規(guī)定有很多，如法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及移民管理機(jī)構(gòu)的制度規(guī)定，但在實(shí)際操作方面，仍缺乏具體詳盡的操作指引。此外，在現(xiàn)行法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，總站自身的制度規(guī)定過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)。如，基層邊檢站政府采購(gòu)限額遠(yuǎn)低于法規(guī)明確的采購(gòu)限額，這在一定程度上增加了基層邊檢站的采購(gòu)工作壓力。

三是組織機(jī)制有待優(yōu)化。當(dāng)前采購(gòu)管理職責(zé)及實(shí)施普遍由基層邊檢站后勤保障部門全部承擔(dān)，但實(shí)際采購(gòu)工作不僅需要需求部門的積極參與，而且需要使用部門深入開(kāi)展采購(gòu)驗(yàn)收及反饋使用意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，需求、實(shí)施、管理三者相互獨(dú)立又相互結(jié)合，才是確保采購(gòu)公平公開(kāi)透明的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程監(jiān)督的重要舉措。

四是基層采購(gòu)人員能力參差不齊。基層邊檢站采購(gòu)人員多為非專業(yè)出身，與集采中心等專職采購(gòu)人員相比，能力上存在明顯不足。一方面，基層邊檢站機(jī)關(guān)人員大部分畢業(yè)于移民管理相關(guān)專業(yè)，前期培訓(xùn)更著重于出入境管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，后勤保障采購(gòu)專業(yè)能力和素質(zhì)有待提升，一些相對(duì)復(fù)雜、專業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目往往難以順利開(kāi)展。另一方面，可以選擇人員數(shù)量十分有限，精通法學(xué)、信息化技術(shù)、工程建造、物業(yè)管理服務(wù)等特定領(lǐng)域知識(shí)的綜合性復(fù)合型人才很少。

（作者單位：廣州出入境邊防檢查總站天河邊檢站）

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