評審因素細化量化應多思量

【案例看臺】

評審因素細化量化應多思量

■ 林云江

案例回放

某實驗幼兒學校物品采購項目，采購預算244萬元，采購方式為公開招標，項目采用綜合評分法。其中，售后服務方案評審因素量化如下：針對本項目特點制定相應的售后服務方案，包括售后服務方案、售后機構人員配置介紹、備品備件及保外配件價格、售后響應時間、售后服務保證、質保期承諾、質保期時限外的附帶服務措施、售后服務培訓措施、常見故障處理等。①所有內(nèi)容均針對本項目采購需求及實際特點，且與采購需求、實際特點實質性關聯(lián)，與采購標的的實現(xiàn)及履約相關的，得9分。②所有內(nèi)容針對本項目采購需求及實際特點，與采購需求、實際特點實質性關聯(lián)，與采購標的的實現(xiàn)及履約相關，但考慮有不足或闡述有不清晰的，得6分。③有部分內(nèi)容未針對本項目采購需求及實際特點，或有部分內(nèi)容與采購需求、實際特點未實質性關聯(lián)，或有部分內(nèi)容未與采購標的的實現(xiàn)及履約相關的，得3分。④所有內(nèi)容均未針對本項目采購需求及實際特點，或所有內(nèi)容均與采購需求、實際特點未實質性關聯(lián)，或所有內(nèi)容均未與采購標的的實現(xiàn)履約相關，或無此項方案的不得分。

某潛在供應商針對上述評審細則不滿，先后進行了質疑投訴。投訴方認為，評審標準中存在“考慮有不足、闡述有不清晰、不相關”等未量化的模糊表述、模糊概念，評標專家的打分為主觀性分值，沒有細化量化為客觀性分值。此案經(jīng)專家論證，依據(jù)政府采購法實施條例第三十四條第四款和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款的規(guī)定，認定投訴事項成立，政府采購監(jiān)管部門下達了投訴處理決定，責令被投訴人修改采購文件，重新開展采購活動。

評審因素未量化的風險及危害

政府采購評審因素的細化量化，目的是降低評審專家的自由裁量權，減少人為因素干擾評審結果，因此，有效防范評審因素未量化的風險及危害尤為重要。這方面的風險及危害概括如下：

一是評審因素未量化導致采購質量降低。評審因素的設置主要應依據(jù)采購需求，力求做到科學合理，但現(xiàn)實采購人和代理機構往往以控標為目的去設置，就會將量化有難度的指標拋棄，設置一些主觀性評審因素，導致評審因素不科學、不完整，這將影響采購質量。二是評審因素未量化容易助長違法行為。根據(jù)政府采購官網(wǎng)公示的采購文件，許多采購文件沒有做到評審因素的細化量化，別有用心的人趁機針對沒有細化量化的采購文件進行惡意質疑投訴，加之供應商法律意識不斷增強，日益注重運用法律手段來維權，特別是投訴成本的降低可能導致供應商因評審因素未達到期望值而提起投訴，導致采購文件投訴增多，嚴重影響了政府采購效率。三是評審因素未量化導致采購人傾向性干擾評審結果。由于政府采購營商環(huán)境尚需優(yōu)化，采購人往往采納供應商設計的技術參數(shù)，供應商利益驅動勢必采取有利于自身中標成交的辦法，提出對自身有利的評審因素及評審標準，遇到質疑采購文件時，采購人則委托給代理機構解決，嚴重弱化了采購人應承擔的主體責任，增加了政府采購的風險。

治理評審因素未量化的對策建議

隨著《政府采購需求管理辦法》逐步貫徹實施，主觀評審因素將逐步退出打分項，但所帶來的服務類項目評審因素設置困難等問題影響采購項目實施，對此，筆者建議，深化政府采購制度改革，創(chuàng)新政府采購評審方法。

一是從法律法規(guī)層面上，建議制定綜合評分法標準量化模板。政府采購法實施條例規(guī)定了評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標對應，但采購人、采購代理機構在設置評審標準中沒有標準的模板可參照，造成評審標準設置隨意。在修法的背景下，新法是否可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定綜合評分法的標準量化模板，避免因為評審因素量化問題產(chǎn)生質疑投訴，延長采購周期。

二是從規(guī)范采購行為層面上，建議加大政府采購監(jiān)督檢查力度。從本案例可以看出，在投訴前的評審標準中，“未針對本項目采購需求，考慮有不足，闡述有不清晰，未實質性關聯(lián)”等未量化的評審標準，實際上是主觀性評分，增加了評審專家的自由裁量權，往往容易被采購人或者代理機構為控標所利用，很難保證評審分值的客觀性。財政部門要加大監(jiān)督力度，監(jiān)督采購文件編制合法性、合規(guī)性，尤其是綜合評分的評審因素應盡量量化為客觀分，最大限度地限制評審專家的自由裁量權。

三是從保證采購質量層面上，建議加大技術參數(shù)指標評審分值。在政府采購實踐中，采購單位往往提出采購優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)質服務或者創(chuàng)優(yōu)工程，這就要求采購人和代理機構在采購文件評審分值設置上，加大技術指標評審分值，如貨物類采購項目評審分值，產(chǎn)品技術指標達到技術參數(shù)要求的得基本分值，如有負偏離的需扣分，如有正偏離的需加分，充分體現(xiàn)質量優(yōu)先原則。如工程類采購項目評審分值，加大所使用材料技術指標評審分值，從材料的材質、等級方面，也可采取負偏離減分、正偏離加分的辦法。服務類采購項目亦是如此。

（作者單位：黑龍江省饒河縣財政局）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。