穩定經濟增長 政采大有可為

穩定經濟增長 政采大有可為

——訪全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會

■ 見習記者 丁境炫

政府采購作為財政資金的重要支出方式，對穩定經濟發展發揮著重要作用。近年來，我國各地政府牢牢抓住政府采購這一政策工具，不斷推出創新舉措，充分發揮政府采購政策功能，有力地促進了經濟發展。

經過多年的改革和探索，我國政府采購政策在穩增長方面還有哪些加力提效的空間？今年兩會期間，全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會接受本報記者專訪時表示，在穩定經濟增長方面，政府采購大有可為。2022年，黑龍江省發揮政府采購政策功能作用，從支持中小企業紓困、優化政府采購營商環境、深化政府采購制度改革等方面入手，推動經濟全面恢復增長。

支持中小企業紓困

為政府采購市場增活力

中小微企業是我國經濟的“絕大多數”，是國民經濟發展的重要基礎。3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，本屆政府五年來堅持實施積極的財政政策，重點支持市場主體紓困發展，年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶。李克強提出，2023年要繼續鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展。

孟祥會對本報記者表示，在政府采購領域，黑龍江省財政廳2022年采取了多項措施支持中小企業發展。

為提高中小企業在政府采購項目中的比例，將200萬元以上的貨物和服務項目以及400萬元以上的工程項目面向中小微企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預留給小微企業的比例不低于60%，并在評審環節提高了對小微企業的價格扣除優惠幅度。

為緩解中小企業的資金壓力和融資難題，提高了中小微企業政府采購合同的首付款比例，增加中小微企業現金流26.7億元。同時還發文鼓勵供應商用電子保函取代投標保證金，截至2022年12月底，全省共開函588筆，替代保證金3648.9萬元。在融資方面，積極推行“政采貸”，中標供應商可利用中標合同在線向金融機構申請貸款，據統計，截至2022年12月底，全省供應商共發起“政采貸”申請490筆，申請金額近12億元，貸款成功60筆，金額9158.8萬元，在途申請316筆，申請金額1.5億元。

優化政采營商環境

為政府采購活動添動能

良好的營商環境能夠提高采購人和供應商參與政府采購活動的便利度，提升政府采購效率，進而推動經濟發展。孟祥會表示，為優化政府采購營商環境，黑龍江省財政廳2022年從推進數字化、提高透明度等方面入手，有效提高政府采購效率。

“互聯網+政府采購”在全國各省市已推進數年，各地皆已取得階段性成效。對黑龍江來說，服務工程網上超市上線運行是2022年該省建設“全省一張網”取得的新進展。截至目前，黑龍江省依托新版政府采購平臺，已實現政府采購電子賣場和服務工程網上超市“全省一張網”。

孟祥會對記者介紹，在“全省一張網”的助力下，黑龍江省政府采購平均執行周期由原先的70天縮短到27天，效率提高1.6倍。其中，電子賣場共上架商品23.1萬件，成交金額36.6億元，節約財政資金4.7億元；服務工程網上超市共入駐供應商3.08萬家，累計上架商品7.31萬個，成交金額共計43.24億元，節約財政資金3.41億元。電子賣場和服務工程網上超市項目采購周期縮短至7天，效率提高9倍。

簡化供應商參與政府采購活動的程序，也是各地優化營商環境的重要探索之一。孟祥會介紹，黑龍江省自2022年10月8日起，在省內試行政府采購項目“承諾+信用管理”準入管理制度，這是該省去年在政府采購領域的又一亮點。這項制度實行后，該省供應商承諾符合參與政府采購活動資格條件即可參加政府采購活動，無需提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。

此外，黑龍江省去年還擴大了政府采購信息公開范圍，進一步提高政府采購透明度。孟祥會介紹，黑龍江省將采購意向公開環節嵌入全省政府采購平臺中，使意向公開成為執行采購計劃的必要環節，并制定了政府采購透明度評估指標體系，開展透明度評估工作。據統計，2022年黑龍江全省發布采購意向公告超3萬個，同比增長8.9%。“我省已實現政府采購信息八公開，除涉密項目外，政府采購意向、開標記錄、未中標原因、專家評審記錄、合同變更、驗收結果、質疑答復、當事人信用互相評價結果已全面公開?！彼f。

完善管理長效機制

為政采活動開展明規矩

沒有規矩不成方圓。制度化的政府采購活動能為采購當事人提供公平、穩定的交易環境，進而促進政府采購活動有序開展，提高經濟活躍度，最終為穩定經濟增長提供堅實保障。

近年來，我國各省市政府采購監管工作逐漸從采購計劃管理、采購方式審批等具體事務管理向事中事后監管轉變，制度體系不斷完善，管理水平日益提高。其中，黑龍江省也是積極深化政府采購制度改革中的一員。

孟祥會對記者介紹，2022年，黑龍江省以“權力邊界清晰、權力運行規范、及時跟蹤監督”為主線，共出臺了14項制度。在事前監管制度方面，制發《黑龍江省政府采購文件編制及評審活動禁止行為清單》；在事中、事后監管制度方面，制發《黑龍江省政府采購合同監督管理辦法》《省本級政府采購合同履約驗收抽檢工作規范（暫行）》《黑龍江省政府采購“電子賣場”管理辦法（試行）》等管理制度；此外，為規范評審專家行為，還制發《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》。

信用評價制度化管理也頗受黑龍江重視，孟祥會表示，為建設誠實守信的政府采購市場環境，黑龍江省發文建立起較為完備的政府采購四方當事人信用評價體系，對9621個參與2021年全省政府采購活動的當事人開展信用評價分級，涉及采購人867個，代理機構506個，供應商5922個，評審專家2326人，并將評價結果向社會公開。

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