為遼寧全面振興貢獻政采力量

為遼寧全面振興貢獻政采力量

——訪全國人大代表，遼寧省財政廳黨組書記、廳長姜小林

■ 本報記者 牛向潔

  通訊員 劉景新

黨的二十大報告指出，推動東北全面振興取得新突破。去年8月，習近平總書記在遼寧考察時提出，“在新時代東北振興上展現更大擔當和作為”。遼寧省財政廳將如何發揮政府采購作用助力全面振興實現新突破？記者在兩會期間采訪了全國人大代表，遼寧省財政廳黨組書記、廳長姜小林。

有效發揮政府采購政策功能 激發市場主體活力

黨中央、國務院高度重視中小企業發展，始終堅持為中小企業紓困解難。在姜小林看來，遼寧振興，重要一點就是企業振興。2022年，遼寧省財政廳進一步加大政府采購支持中小企業力度，在落實穩經濟一攬子政策措施中發揮了積極作用。

遼寧省財政廳提高了小微企業參與政府采購價格扣除比例，2022年中小微企業采購份額占政府采購支出73.19%。同時，鼓勵采購人在合同中設定不低于30%的預付款，全年為中小企業設定預付款33.5億元，有效緩解了企業現金流壓力。此外，加強各類保證金管理，明確專門面向中小企業采購項目免收投標保證金，對非專門面向中小企業采購項目，支持以電子保函形式提交保證金，全年免收中小企業投標保證金4億元，電子保函替代保證金5.9億元；對于政府采購質量保證金管理，明確要求貨物和服務類政府采購項目不得收取質量保證金，減少對中小企業資金占用，并督促采購人對政府采購保證金收取情況開展自查自糾，清理清退違規預留的質量保證金。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，當前國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，民間投資和民營企業預期不穩，中小微企業和個體工商戶有不少困難。“我們將扎實落實積極的財政政策要加力提效要求，在政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待。同時，有序開展‘進企業、進項目、進基層’活動，切實支持企業發展。”姜小林說。

推動公平競爭 助力加快建設統一大市場

推動企業競相發展，必須要有好的營商環境。姜小林在采訪中表示，營商環境事關遼寧全面振興發展全局，是遼寧實現振興發展新突破必須下好的“先手棋”。

近年來，遼寧省財政廳始終將優化營商環境擺在突出位置，立足政府采購職能，出臺了多項有力有效舉措。遼寧省財政廳印發了《關于進一步促進政府采購公平競爭支持企業紓困發展的通知》《遼寧省政府采購負面清單》等政策文件，進一步清理政府采購領域不合理限制，列明采購人、采購代理機構等當事人在政府采購中的禁止行為，營造規范透明的競爭環境。同時，精準實施政府采購意向公開，在政府采購管理系統開發監控功能，“精準”限制采購人在規定時間內公開采購意向，提高采購透明度。2022年全年公開采購項目1.7萬個，涉及項目預算金額423.9億元。此外，及時查處政府采購當事人違法違規行為，對采購當事人因提供虛假材料謀取中標、無正當理由棄標、串通投標等行為做出行政處罰，對未按規定落實促進中小企業發展政府采購政策的予以通報，對代理機構因影響公平競爭、未落實采購政策等予以扣分處理，進一步維護公平競爭的政府采購營商環境。

在進入新發展階段、構建新發展格局的背景下，優化營商環境對于進一步激發市場活力、促進各類市場主體發展壯大具有重要意義。“今年，遼寧財政將發揮政府采購引領作用，持續優化營商環境，為遼寧省打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境作出積極貢獻。”姜小林說。

打造數字財政 提高信息化“精管”水平

數字財政建設是優化營商環境的重要抓手，也是財政部門邁向治理現代化的關鍵路徑。政府采購作為財政體系的重要組成部分，加快推進“互聯網+政府采購”建設是當前的一項長期性、基礎性工作。“去年以來，我們結合財政預算一體化建設進程，加快推進政府采購數字化，政府采購監管水平向前邁進了一大步。”姜小林說。

去年，遼寧省實現了政府采購業務全程網辦。姜小林介紹，在采購計劃申報、公告發布、合同錄入、資金支付等全程網辦基礎上，全省推廣政府采購電子投標、電子評審業務，實現政府采購全流程無紙化，降低企業參與政府采購活動的各項成本，預計每年為企業減負近5000萬元。與此同時，遼寧省財政廳創新政府采購監管模式，在政府采購數字化系統建設過程中，將支持中小微企業、鞏固拓展脫貧攻堅成果等政府采購政策功能制度文件、政府采購法律法規、政府采購文件模版和范本以及負面清單等全部嵌入評審系統，為政府采購政策落實提供有效支撐，也為政府采購當事人提供了便捷服務。針對事后監管，遼寧省財政廳還上線“遼寧政府采購質疑投訴管理系統”，推行政府采購質疑投訴全程網辦，使各采購當事人能夠獲得標準統一、便捷高效的行政裁決處理服務，實現供應商足不出戶即可“指尖維權”。

利用政府采購信息化系統，為企業參與政府采購活動提供更多便利，遼寧省財政廳積極探索著有效路徑。搭建政府采購合同融資平臺，形成政府采購、財政國庫支付和金融機構信貸三個信息化系統的實質性對接，實現合同融資資金支付的閉環管理，打造了政府采購與金融業務互惠互助、良性循環的生態環境。2022年，為企業提供貸款近4億元。搭建政府采購電子保函平臺，在推出投標保函產品的基礎上，新增上線履約保函業務，保函關聯采購項目，供應商可隨時網辦，有效緩解了企業資金占用壓力，降低了代理機構延誤或挪用保證金的風險。

姜小林表示，政府采購數字化是遼寧省財政廳深入開展“精算、精管、精準、精細”行動的有力抓手，今年省財政廳將繼續探索建設政府采購電子化新場景、建立一體化政府采購金融服務體系、加快推動電子證照的應用和采購人數字身份認證等，用政府采購數字化賦能遼寧經濟高質量發展。

為深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，遼寧省委啟動實施全面振興新突破三年行動。姜小林強調，2023年，遼寧省財政廳將對標對表省委“三年行動”方案，在全省財政系統組織開展“進企業、進項目、進基層”活動，推進形成財政系統服務企業、財政部門服務預算單位、財政機關服務基層的“三服務”工作格局。政府采購部門也將及時行動，緊緊圍繞落實助企紓困、促進公平競爭、打造數字采購、提供便利化服務等開展“三進”“三服務”活動，促進政府采購工作高質量發展，更好地服務和保障全面振興新突破三年行動任務落地見效。

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