強化政采政策落地執行助力中小企業紓困解難

【業內觀點】

強化政采政策落地執行助力中小企業紓困解難

■ 王鳳英

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，占據了全國企業總量的90%，提供了超過80%的就業機會，貢獻了50%以上的稅收，是國家財政收入的重要來源。

具體到政府采購領域，促進中小企業發展作為政府采購政策功能之一，早已體現在政府采購相關法律法規的條文中。財政部、工業和信息化部于2011年聯合出臺了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），明確規定了預留份額、價格扣除等優惠政策；2017年實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》進一步落實了不得以“注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額”等規模條件對中小企業實行差別或歧視性待遇；財政部于2021年修訂并發布了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文），隨后又印發了《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19 號）……

通過這些政策措施，政府采購在支持中小企業發展方面取得了顯著效果。我國政府采購市場規模不斷擴大，從2002年的1009億元增加到2021年的36399億元。目前全國政府采購授予中小微企業的合同金額占全國政府采購規模的75%左右，政府采購政策功能持續顯現。但在政策執行過程中，也逐漸暴露出一些問題。

具體來看，一是中小企業政策在政府采購工程項目中的執行度有待改進。據財政部公布的數據顯示，2020年，全國政府采購規模約為36970.6億元，其中貨物、工程、服務采購規模分別為9175.8億元、17492.4億元和10302.4億元，分別占比24.8%、47.3%和27.9%。由此可見，政府采購工程項目在整個政府采購活動中占比非常高。因此，政府采購工程項目政策的執行度，也直接影響著整個政府采購活動的政策執行統計情況。

由于兩法實施條例已明確規定政府采購工程項目采用招標方式的執行招標投標法，雖然給財政部門預留了監督政府采購政策執行情況的權限，但囿于兩法監管體系的區別以及近年來各級各地公共資源交易中心的地方文件規定，尤其是在地方上各級監管部門會同公共資源交易中心出臺相關招標文件范本并內置在電子招投標系統中，采購人和代理機構往往只能被動地按照工程項目監管部門以及公共資源的規定、范本來執行，對于政府采購政策的執行沒有相應實施渠道。因此，在工程招標領域的中小企業政策執行情況有待完善。

當然，國家也早已意識到上述問題的存在。如，國務院《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）明確指出，政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策。隨后，財政部、各省市財政部門陸續出臺了助企紓困的政策，要求相關部門在政府采購工程項目中要積極落實支持中小企業的政策，包括修訂招標文件范本、完善評標制度、相應調整公共資源電子交易系統等，通過上述措施進一步加大對中小企業的支持力度，提高政府采購工程面向中小企業的合同份額。

二是采購人如何精準預留份額并確保正常實施。46號文明確規定了哪些屬于應當專門面向或者預留份額面向中小企業采購的項目，但在執行這些優惠政策時，筆者認為，要綜合考慮以下三點：第一，主管預算單位應統籌調度本部門及所屬單位的政府采購項目和預算情況，不能由各預算單位單打獨斗，否則可能導致部分預算單位的預留份額比例難以實施，使政策執行打折扣。第二，要分析該項目是否適宜由中小企業提供，只有適宜的采購項目或者采購包，才涉及專門面向或者預留份額的問題。如，對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，在同等條件下優先向社會組織購買，而此類項目即使屬于200萬元以內的服務項目，也不適宜專門面向中小企業采購。第三，要充分做好市場調研，深入分析采購項目特點，選擇具體的實施方案。如，是設置不同的采購包，還是要求供應商組成聯合體，且聯合體中中小企業承擔的比例不得少于30%，抑或是要求中標供應商將合同中不少于30%的內容分包給中小企業，這些都值得思考。

值得注意的是，上述各類方案必須在招標采購文件中明確約定，且供應商需在投標響應文件中作出實質性響應，尤其是對于以聯合體方式實施或者要求中標后分包的項目，在合同履約階段，采購人還需做好監督管理工作，并在履約驗收時設置相應的考核指標。這樣才能在保障采購項目績效目標的前提下，將中小企業扶持政策真正落到實處。

三是在投標過程中要求供應商提供多種證明材料。這種情形在2019年以前的政府采購項目中較為常見，一般是要求供應商除了提供《中小企業聲明函》之外，再額外提供財務審計報告或者為員工繳納社保的證明等。究其原因，還是在于我們的誠信體系尚不完善，且在《中小企業劃型標準》中，確實又對從業人員、營業收入、資產總額等有實際數據要求，采購人、代理機構及專家本著公平公正、嚴謹規范的態度，要求供應商提供第三方證據證明其符合享受政策優惠的規模要求，似乎合情合理。

但隨著《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）的出臺，以及各級財政部門定期開展政府采購監督檢查工作，再加上新出臺的46號文對其進行了明確規定，近兩年這種情況有了大幅度好轉，從采購人到代理機構再到評審專家都以《中小企業聲明函》作為唯一認定依據。當然，與這相配套的要求就是供應商尤其是中小企業一定要講誠信，對自己負責，對項目負責。同時，虛假承諾的供應商應受到相應懲罰，對信用不良的供應商信息及時曝光，這樣才能形成良好的政府采購營商環境。

四是合同資金支付、融資等問題需持續跟進。預付款比例低、付款慢、融資難，這些曾經都是影響中小企業發展的因素，也是近年來政府大力優化營商環境、打通企業堵點與痛點的主要著力點，與之配套的政府采購領域各級各類政策也密集出臺。如，山東省規定，壓縮政府采購合同簽訂時間至10個工作日內、大幅度提高預付款比例至30%；采購人在收到發票后5個工作日內支付資金、降低小微企業擔保費率等。其他省市如北京、上海、浙江、廣東、福建、湖南等也陸續出臺了類似政策，多措并舉緩解中小企業的資金壓力。筆者認為，這些問題需持續跟進，確保相關政策落細落實。

中小企業是我國經濟發展的主力軍，也是政府采購領域重要的供應商群體。積極發揮政府采購促進中小企業發展的政策效應和導向作用，是深化政府采購制度改革，持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變的必然舉措。

（作者單位：海逸恒安項目管理有限公司）

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