“掌上”評(píng)標(biāo)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)趨勢(shì)

【探討與爭(zhēng)鳴】

“掌上”評(píng)標(biāo)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)趨勢(shì)

■ 徐谷雨

目前，招投標(biāo)的電子化主要體現(xiàn)在將紙質(zhì)變成電子版，技術(shù)突破性不強(qiáng)，電子化優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，線下集中評(píng)審方式要受地域因素的影響。一方面，評(píng)委到代理機(jī)構(gòu)指定的評(píng)審場(chǎng)所，不僅路上要“乘風(fēng)破浪”，而且到了之后還要搶車位。另一方面，如果評(píng)委不在項(xiàng)目所在地，多數(shù)就無(wú)法參加評(píng)審。此外，傳統(tǒng)的線下集中評(píng)審方式并不能很好地保證評(píng)委評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性。例如，評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購(gòu)人代表、評(píng)審專家發(fā)表傾向性言論等違法違規(guī)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，而當(dāng)事人往往礙于面子很少向財(cái)政部門反映。加上集采機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)區(qū)固定，用心的投標(biāo)人完全有機(jī)會(huì)在評(píng)標(biāo)區(qū)門口等守評(píng)委。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以探索“掌上”評(píng)標(biāo)，即以手機(jī)等移動(dòng)終端代替現(xiàn)在的臺(tái)式電腦，通過(guò)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“掌上”開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的交易方式。一方面，“掌上”評(píng)標(biāo)不再受場(chǎng)所限制，評(píng)委無(wú)須再趕往交易中心等特定的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。只要評(píng)委有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論在家還是在辦公室都可以隨時(shí)隨地在線評(píng)標(biāo)，將大幅度地提高評(píng)委評(píng)標(biāo)的便捷性及參與度。另一方面，“掌上”評(píng)標(biāo)可以讓評(píng)委之間以及評(píng)委與工作人員之間相互不見(jiàn)面，全程線上交流，將有效提高評(píng)委評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性，限制第三方（含評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的人員等）對(duì)評(píng)委的影響力，同時(shí)讓評(píng)標(biāo)全過(guò)程留痕更清晰。

此時(shí)，可能有人會(huì)提問(wèn)，評(píng)委不集中，那“掌上”評(píng)標(biāo)又如何監(jiān)督評(píng)委，防止其與投標(biāo)人串通？其一，現(xiàn)有法律僅規(guī)定評(píng)標(biāo)意見(jiàn)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部人員的意見(jiàn)，而評(píng)委集中評(píng)標(biāo)僅是習(xí)慣做法。“掌上”評(píng)標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)線上評(píng)標(biāo)、匯總并形成評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，符合現(xiàn)有法律規(guī)定。其二，相比于線下集中評(píng)標(biāo)方式，“掌上”評(píng)標(biāo)更能保證評(píng)委評(píng)審的獨(dú)立性。當(dāng)然，評(píng)委自身的素質(zhì)也至關(guān)重要。其三，無(wú)論是“掌上”評(píng)標(biāo)，還是政府采購(gòu)的自身發(fā)展，都需要行政監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)評(píng)委的管理，優(yōu)化評(píng)委隊(duì)伍，為政府采購(gòu)提供更高質(zhì)量的評(píng)委。

當(dāng)然，可能還有人提出質(zhì)疑，“掌上”評(píng)標(biāo)意味著評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)必須使用手機(jī)，這是否符合規(guī)定？在中國(guó)4G之前，政府采購(gòu)領(lǐng)域的確曾對(duì)通信設(shè)備有管理要求，但未完全強(qiáng)制，即采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有“可以權(quán)”，可以要求評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)不攜帶通信設(shè)備。在實(shí)際評(píng)審中，使用通信設(shè)備聯(lián)系投標(biāo)人進(jìn)行澄清也是常見(jiàn)做法。此外，筆者認(rèn)為，立法的目的是為了管理評(píng)委與第三方聯(lián)系的目的性。“掌上”評(píng)標(biāo)是將手機(jī)替代電腦作為評(píng)審工具，符合兩法立法的目的性，而如何強(qiáng)化技術(shù)管理，有待進(jìn)一步探討。

此外，之前突發(fā)的新冠疫情加速了我國(guó)政府采購(gòu)電子化的全面鋪開(kāi)。不少地方相繼開(kāi)展了專家分散評(píng)標(biāo)，即確有需求的，可以在監(jiān)管到位的前提下，適當(dāng)探索開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)。筆者認(rèn)為，“掌上”評(píng)標(biāo)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)趨勢(shì)。

（作者單位：江蘇省鹽城市公共資源交易中心）

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