把供應商違法違規行為置于陽光下

【實務探討】

把供應商違法違規行為置于陽光下

■ 曾琳玲

推行供應商信用承諾制，本是為了方便供應商參與政府采購，讓廣大供應商公平地參與其中。但是，有些供應商投機取巧“念歪經”，讓信用承諾制淪為空談。

優化營商環境現狀

近年來，為深化政府采購領域“放管服”改革，優化政府采購營商環境，切實減輕企業負擔，全國各地都出臺了很多優惠政策，如，全面清理違規收取質量保證金的行為，取消投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，鼓勵支付預付款，加快采購合同資金支付等。

同時，各地還通過推行電子化招投標，將政府采購招投標活動移到線上進行。供應商直接通過交易網下載電子化招標文件及遞交投標文件；開標當天可通過“不見面”開標系統參與開標，無需指派人員到開標現場開標；也可通過交易網系統提出質疑和投訴；中標人直接在交易網下載電子中標通知書。整個招投標活動均通過線上完成，無需投標人到現場，大大提高了采購效率，增加了供應商投標機會，降低了供應商投標費用。

采購文件管理實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，資格要求為證明材料承諾制，通過供應商書面承諾聲明進行證明的事項，不再要求供應商提供相關材料或證明等，大大降低了供應商的準入門檻。

以上種種利好政策提高了政府采購的采購效率，降低了供應商的投標成本，但與此同時，有些不良供應商卻把好政策用壞了，進行虛假響應、惡意投訴等。很多地方在落實優化營商環境的政策時，未注意進行供應商虛假響應、投訴查無實據等情況的統計，未加強合同履約誠信管理、懲戒。受上述主、客觀因素的影響，有的供應商成了“質疑投訴專業戶”，有的供應商中標后放棄中標，這些違法違規行為嚴重影響了政府采購活動的推進。

信用承諾制落實的建議

在實踐中，很多政府采購項目以信用承諾為主，如果采購項目無質疑、投訴等情況，采購人、代理機構、監管部門很難發現虛假投標等違法行為。

筆者發現，有些供應商抱有僥幸心理，通過PS技術提供虛假材料謀取中標，供應商提供虛假材料中標后，其他供應商卻經常在最后期限提交質疑函或投訴函，采購人或財政部門要進行資料核實或行政處罰等工作，導致行政成本增加，采購進度受影響。有的供應商中標后存在無正當理由放棄中標、拒不與采購人簽訂采購合同或故意拖延簽訂合同、將政府采購合同轉包、提供假冒偽劣產品等違約、違法行為，嚴重影響政府采購的公信力。對此，筆者建議建立相關平臺，以便于采購人向相關監管部門反映情況并提交證據材料；政府采購監管部門依法對違法行為進行查處并公開查處結果，并將處罰信息在中國政府采購網、信用中國、國家企業信用信息公示系統、省政府采購網進行公示。對于“質疑投訴專業戶”這種不良供應商，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條的規定，投訴人在全國范圍12個月內3次以上投訴查無實據的，由財政部門列入不良行為記錄名單，建議建立全國統一平臺對這種情況進行統計并公布。

此外，筆者還發現，關于質保期內合同中約定的保修條款，采購單位經常擔心無法實現，雖然合同中有質量保修及違約的相關約定，但是如果供應商不誠信履約，采購人往往需要通過打官司的方式保證自己的權益，費時費力。筆者建議，建立相關平臺公示這類問題，制定相關條款對供應商行為進行約束，促進供應商誠信履約。

綜上所述，筆者建議，有關監管部門將違法信息共享并進行聯合懲戒，相關行政處罰信息公示在中國政府采購網，供相關當事人進入“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”查詢，建立公布投訴查無實據的次數的查詢系統，真正實現“一處失信、處處受限”，從而促進供應商誠實守信、質量保證、誠信履約。建立全國統一的政府采購平臺，便于政府采購當事人查詢相關供應商違法違規數據，減少虛假響應、亂投訴、不誠信履約等行為，為打造政府采購公平競爭的市場秩序、優化政府采購營商環境而努力。

（作者單位：江西省匯成招標代理有限公司）

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