南通巧解開評標(biāo)難題

本報記者  梁帥

開標(biāo)成功率低、商務(wù)技術(shù)部分評分易出現(xiàn)傾向性等是困擾政府采購開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實難題。江蘇省南通市政府采購中心通過多年的積累、探索,創(chuàng)新總結(jié)出了一套行之有效的做法來破解這些難題。

標(biāo)前初審保證開標(biāo)成功率

投標(biāo)人不足3家、投標(biāo)人資質(zhì)不符合要求等都是開標(biāo)前經(jīng)常遇到的問題，流標(biāo)、廢標(biāo)浪費了大量的時間、人力和物力。南通市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過標(biāo)前初審的方式避免了這一問題。

采購中心主任施克儉向記者介紹了實行標(biāo)前初審做法的初衷：“在投標(biāo)前先對準(zhǔn)備開標(biāo)的項目進行預(yù)報名，看看報名的供應(yīng)商是否達到3家以上，資質(zhì)是否符合要求，這樣就可以避免投標(biāo)人數(shù)不夠、資質(zhì)不合格等問題的發(fā)生，對于確實達不到公開招標(biāo)條件的也可以及時反饋給監(jiān)管部門作為變更采購方式的依據(jù)，為采購人節(jié)省時間。”

然而，標(biāo)前加了一個初審環(huán)節(jié)雖然解決了開標(biāo)成功率的問題，但是會不會讓采購過程變得更加復(fù)雜呢？記者在標(biāo)前初審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，十幾個項目的標(biāo)前初審工作僅需半個小時就可以集中完成。采購中心一般每周三下午安排半個小時時間對近期準(zhǔn)備開標(biāo)的項目進行初審。

短短的半個小時時間如何完成多家供應(yīng)商的資質(zhì)審核呢？采購中心通過建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，把資質(zhì)審核化零為整、定期集中審核后頒發(fā)“三證”，解決了這一問題。

施克儉為記者詳細介紹了“三證”管理的具體做法。采購中心與2010年8月開始對政府采購供應(yīng)商實行會員制管理，凡今后參加采購中心組織的政府采購活動的供應(yīng)商必須持有會員證。會員證分為電子會員證、普通會員證、準(zhǔn)入會員證3類。不同的會員證對應(yīng)的是不同的資質(zhì)，申請會員證的供應(yīng)商均需按要求帶齊相關(guān)原件報采購中心綜合科審核，通過后，現(xiàn)場即可領(lǐng)取相應(yīng)的會員證。采購中心對供應(yīng)商會員資格實行年檢制度，一年一審，每年7月份開始年審。

根據(jù)規(guī)定，供應(yīng)商在參與采購中心組織的政府采購活動時，持有電子會員證、普通會員證和準(zhǔn)入會員證的可免帶組織機構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件。持普通會員證和準(zhǔn)入會員證的供應(yīng)商，一般情況下，不再另交投標(biāo)保證金。持電子會員證的供應(yīng)商，根據(jù)項目公告要求，在資格初審?fù)ㄟ^后，提交相應(yīng)的投標(biāo)保證金。

施克儉告訴記者：“通過‘三證’管理解決了資格初審的效率問題，同時也解決了供應(yīng)商每次都要攜帶資質(zhì)原件的麻煩，初審的問題解決了，開標(biāo)的成功率就得到了有效保證。”

先評商務(wù)、技術(shù)分，后評價格分

通過“三證”管理和資格初審，解決了開標(biāo)成功率的問題。但在接下來的環(huán)節(jié)，又一個很重要的問題擺在集采機構(gòu)面前：如何保障評標(biāo)打分的科學(xué)性？

在南通市采訪期間，記者現(xiàn)場參與了南通市公交總公司城市公交車和團體客車項目， 南通市城市照明管理處外環(huán)北路、通寧大道高架、南工房綠地等路燈項目，發(fā)現(xiàn)這些項目采用的評標(biāo)程序與眾不同。

在其他一些地區(qū)，項目開標(biāo)可能一般都先唱價格標(biāo)再進行其他程序。而南通則是先開商務(wù)、技術(shù)標(biāo)，再開價格標(biāo)。商務(wù)技術(shù)部分的結(jié)果出來后，會公布之前單獨密封好的報價。記者發(fā)現(xiàn)，報價公布后，供應(yīng)商就開始自己計算得分，手快的投標(biāo)供應(yīng)商甚至在評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果出爐前，就已經(jīng)算出了自己是否中標(biāo)。

談起采取這種評標(biāo)流程的原因，施克儉表示：這樣可以避免商務(wù)技術(shù)部分的評標(biāo)工作受價格標(biāo)因素的影響，而供應(yīng)商的報價是已經(jīng)定好的，可以按照統(tǒng)一公式換算出得分，可以最后開標(biāo)。

得益于合理的評標(biāo)流程設(shè)計，總金額達4000多萬元的公交車采購項目，僅用半天時間就得出了結(jié)果，并于當(dāng)天上網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)、成交公告，這種開標(biāo)方式得到了采購人及投標(biāo)供應(yīng)商的認可。參與公交車采購項目的某供應(yīng)商投標(biāo)代表告訴記者，南通采購中心的這種做法很公平、合理。

其實，看似簡單的評標(biāo)過程管理還有很多細節(jié)需要注意，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，南通采購中心新建的評標(biāo)室剛剛投入使用，新的評標(biāo)室改善了評標(biāo)環(huán)境，可以有效地做到物理隔離。此外，該中心在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)文件需牢固裝訂，每一個軟、硬件的細節(jié)都是在為保證科學(xué)評分服務(wù)。