世行新營商環(huán)境評估體系對政府采購執(zhí)行層面的影響與啟發(fā)（上）

【聚焦?fàn)I商環(huán)境新指標(biāo)】

世行新營商環(huán)境評估體系對政府采購執(zhí)行層面的影響與啟發(fā)（上）

■ 蘇憬清

縱觀世界銀行在新營商環(huán)境評估體系中涉及政府采購的48個(gè)指標(biāo)，除了性別平等所對應(yīng)的指標(biāo)外，其他指標(biāo)基本能在中央和北京市發(fā)布的政策法規(guī)中找到對應(yīng)要求。而中國不僅是性別平等的倡導(dǎo)者，更是婦女賦權(quán)的行動(dòng)派，保障婦女權(quán)益已上升為國家意志，中國已建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的婦女權(quán)益保護(hù)法律體系。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，中國婦女的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。考慮到政府采購在涉及性別平等方面的優(yōu)化措施需要在制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，筆者在此主要就世行新營商環(huán)境評估體系對現(xiàn)有政府采購執(zhí)行層面的影響展開討論。

北京市的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措已進(jìn)入6.0時(shí)代。作為政府采購的一線工作者，筆者能切身感受到北京市的政府采購工作一直以對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為市場主體打造出了信息更透明、參與更便利、市場更開放、競爭更公平的市場環(huán)境。

當(dāng)然，考慮到在世行新營商環(huán)境評估體系中涉及政府采購的指標(biāo)變化較大，筆者認(rèn)為，我國政府采購在執(zhí)行層面還存在一定優(yōu)化與完善的空間。

以“表1 子類別1.3.2最具性價(jià)比（Best Value for Money）”中“第5項(xiàng) 采購計(jì)劃”“第7項(xiàng) 所有權(quán)總成本和生命周期成本”和“第8項(xiàng) 最具經(jīng)濟(jì)效益”這三項(xiàng)指標(biāo)為例。它們都是考量采購人是否有能力提出科學(xué)、符合實(shí)際需要，且考慮了所有權(quán)總成本和全生命周期成本的采購需求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇使用最具經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

但從執(zhí)行層面來看，目前采購人和采購代理機(jī)構(gòu)雖在政府采購過程中明顯違法行為正在逐漸減少，但現(xiàn)階段的突出問題是其采購能力普遍不足。以北京市東城區(qū)關(guān)于政府采購項(xiàng)目的價(jià)格分分值比例要求為例，東城區(qū)規(guī)定政府采購貨物類及適用《中華人民共和國政府采購法》的工程類項(xiàng)目價(jià)格分占比為50%至60%，而服務(wù)類價(jià)格分占比為30%。監(jiān)管部門本意是希望通過提高價(jià)格分值比例促進(jìn)市場競爭，提升資金績效，降低評委的自由裁量權(quán)，倒逼采購人提升采購需求的制定水平。但絕大多數(shù)采購人和部分采購代理機(jī)構(gòu)，仍按照復(fù)制粘貼去年或類似項(xiàng)目的需求和打分，再改一下項(xiàng)目名稱和金額的思路來編制采購文件，導(dǎo)致貨物類項(xiàng)目在價(jià)格分占比為60%的情況下，結(jié)果必然是最低價(jià)中標(biāo)。這其實(shí)與監(jiān)管部門的初衷，以及世行在最具性價(jià)比這一子類別中明確的“在評標(biāo)中采用最具經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)考慮因素”的規(guī)則不符。

那么，監(jiān)管部門能否在下一步的制度改革和完善過程中，考慮為執(zhí)行層面的改進(jìn)和提升留出空間？例如，定期開展代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化培訓(xùn)，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢在一些專業(yè)化行業(yè)和領(lǐng)域深耕，讓代理機(jī)構(gòu)從對采購人所有要求均無條件接受、只會(huì)復(fù)制粘貼走流程，轉(zhuǎn)向監(jiān)管部門普法宣傳的好助手、政策普及的“放大器”，協(xié)助采購人從需求出發(fā)，提供包括市場及行業(yè)調(diào)查和法律風(fēng)險(xiǎn)提示在內(nèi)的專業(yè)化代理服務(wù)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，摒棄部分采購人將項(xiàng)目都委托代理機(jī)構(gòu)就能規(guī)避自身責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知誤區(qū)。此外，加強(qiáng)對政府采購評審專家的專項(xiàng)培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對違法違規(guī)專家的處罰力度，遏制外行專家隨意左右政府采購結(jié)果，動(dòng)輒以廢標(biāo)為由向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)索要高額專家費(fèi)的不良之風(fēng)。

（作者單位：中誠躍新北京咨詢有限公司）

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