供應商需重視政府采購籌劃

【業內觀點】

供應商需重視政府采購籌劃

■ 姜愛華

在龐大的政府采購市場中獲得更多的訂單，更好地促進自身成長，是以企業為代表的供應商的愿望，但能否在政府采購市場中獲得訂單甚至拿到更多的訂單，既是對供應商實力的檢驗，也是對其政府采購籌劃能力的考驗。

在符合政府采購法律法規的前提下，供應商選擇最有利于獲得訂單的投標方案、銷售策略、經營策略等，做好政府采購籌劃，對于其在政府采購市場中獲得更多訂單、增強自身實力具有重要意義。

一個新概念——政府采購籌劃

稅收籌劃對于大家來說并不陌生，即納稅人在符合國家法律及稅收法規的前提下，按照稅收政策法規的導向，實現選擇稅負最輕的納稅方案處理自己的生產、經營和投資、理財活動的一種籌劃行為。同樣，供應商也可以在符合政府采購法律法規的前提下，按照政府采購政策法規導向，實現選擇最有利于獲得訂單的投標方案、銷售策略甚至是經營策略等，這可稱之為政府采購籌劃。

政府采購一頭連著公共部門——采購人，一頭連著市場主體——供應商，政府采購規模、政府采購范圍、政府采購原則、政府采購政策等將直接影響廣大供應商。從政府采購數量規模來看，政府采購規模大，對經濟影響程度深，身處經濟大潮中的供應商，應當高度關注；從政府采購范圍來看，政府采購對象包羅萬象，各類供應商都有機會參與其中；從政府采購原則來看，政府采購堅持公開透明原則，確保供應商獲得全面信息并從中尋找商機；從政府采購政策來看，政府采購承載著不同的宏觀政策目標，相應供應商可以據此選擇對自己最有利的短期投標方案或者長期經營策略。

總之，政府采購規模大、范圍廣，為供應商開展政府采購籌劃提供了必要性，政府采購原則、政策設計為供應商開展政府采購籌劃提供了空間。從短期來看，政府采購籌劃最直接的作用在于幫助供應商拿到更多的政府采購訂單；從長期來看，供應商可以從政府采購政策、法律法規以及政府采購信息中找到與國家戰略相吻合的發展方向，增強自身競爭力，不斷做大做強。

政府采購籌劃具備有利條件

黨的十八大以來，我國不斷夯實政府采購在提升國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位。2018年，《深化政府采購制度改革方案》出臺，明確了加快形成現代政府采購制度的改革目標。圍繞這一目標，我國推出了一系列卓有成效的政府采購改革措施，為供應商進行政府采購籌劃創造了制度條件。

一是大力優化政府采購營商環境，為供應商參與政府采購創造了更加公平的競爭環境。2016年6月，國務院印發的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，明確了公平競爭審查的對象包括招標投標、政府采購等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施。2018年10月，國務院辦公廳發布的《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，直指限制競爭行為，為企業投資生產經營活動疏通堵點，破除痛點。2019年7月，財政部發布的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，并嚴格執行公平競爭審查制度等；同年10月，國務院公布的《優化營商環境條例》，就加強市場主體平等保護、營造良好市場環境作出了詳細規定。2022年3月，中共中央、國務院出臺的《關于加快建設全國統一大市場的意見》，要求持續清理招標采購領域破壞公平競爭的規定與做法，做好政府采購市場建設與統一市場建設的銜接。這些文件的出臺，提升了政府采購的公平性、規范性、合理性和透明性，有效保障了供應商的權益。

二是大力推動政府采購信息公開，為供應商獲取更多信息提供了基礎。《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》從不同層面提出了提高政府采購透明度、推進信息公開的新要求。近年來，財政部先后發布了《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》《政府采購信息發布管理辦法》《關于開展政府采購意向公開工作的通知》等一系列制度文件，提出了諸多改革措施，有效地促進了政府采購信息的公開、發布內容的拓展、發布平臺的統一、發布信息的標準化等，增加了供應商可獲得的信息量，降低了供應商的信息搜尋成本。

三是持續強化政府采購政策功能，為供應商根據自身優勢科學謀劃未來發展奠定了基礎。當前，我國已建立起涵蓋支持綠色產業、支持中小企業、支持殘疾人就業等方面的政府采購政策支持體系。自2004年以來，財政部、國務院辦公廳等部門先后發布了《節能產品政府采購實施意見》《關于環境標志產品政府采購實施的意見》《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》《關于運用政府采購政策支持鄉村產業振興的通知》《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》等一系列文件，在積極貫徹落實“雙碳”戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略和服務共同富裕目標的同時，也為供應商有針對性地參與政府采購、根據國家政策導向找準發展方向提供了指南。

政府采購籌劃路徑分析

供應商開展政府采購籌劃，可以從利用政府采購政策和法律法規、利用政府采購項目信息兩方面入手。

一方面，利用政府采購政策和法律法規進行籌劃。當前，我國政府采購政策體系主要涵蓋三個層次的法律法規：一是《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等從總體上規定了政府采購執行政策；二是促進中小企業發展、支持綠色產業發展等相關單項政策，對細分行業領域的政府采購行為作出了規定；三是其他立法或者其他部門法規對執行政府采購政策作出了規定。供應商在籌劃中只有深刻把握政府采購政策和法律法規，才能在政府采購競爭中脫穎而出。通過籌劃，供應商既可能獲得短期利益，又能與國家宏觀調控方向、國家戰略同向同行、同頻共振，實現企業的可持續發展。

另一方面，利用公開的政府采購項目信息進行籌劃。目前，我國政府采購項目信息如采購意向、公開招標公告、資格預審公告、單一來源采購公示、中標（成交）結果公告、政府采購合同公告等都實現了公開。供應商要及時收集相關信息、提前謀劃，清晰了解、精準識別采購需求，才能在投標時做到精準響應，提升中標概率。特別是隨著全國統一大市場建設的推進，供應商不應把目光僅僅局限于本地，應放眼全國，通過大數據分析進行政府采購籌劃。

對于政府采購籌劃來說，供應商是直接受益主體，采購人能更好地實現物有所值目標，政府能更好地實現國家宏觀調控目標。因此，除供應商應高度重視外，其他政府采購當事人也應給予政府采購籌劃更多的關注。

（作者系中央財經大學財政稅務學院教授）

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