讓專業的人辦專業的事

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讓專業的人辦專業的事

——S單位醫療器械采購項目政府采購行政裁決案分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

對于產品專業技術問題的投訴事項，應通過專業人士與投訴人進行有效溝通，更好、更快、更有效地化解矛盾糾紛。

基本案情

2021年12月，A公司參與S單位“XX醫療器械采購”項目（以下簡稱本項目）的政府采購活動，但未成為中標供應商。A公司在對中標結果提出質疑時，代理機構作出不支持質疑事項的答復，A公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：A公司在投標文件中針對招標文件某一評審因素作出了響應，認為其所響應的產品技術參數完全滿足招標文件要求，屬無偏離或正偏離，原評標委員會關于其響應情況不符合招標文件要求從而認定為負偏離的判定屬于評審錯誤。

因投訴事項焦點在于所投產品技術參數是否實際符合招標文件要求這一專業問題，財政部門在本次行政裁決辦理程序中創新采取邀請投訴人與評審專家一同質證的形式開展調查工作，取得了良好效果。在質證現場，投訴人就所響應產品如何實現招標文件的要求進行了詳細講解，評審專家就專業問題進行解答，就招標文件的規定、產品投標響應情況等進行專業論證，并出具了獨立的論證意見。經過質證程序，投訴人理解了評審專家評審結論是根據招標文件規定的方法和標準作出，當場表示愿意撤訴，次日提交書面撤訴書，財政部門依法終止了本次行政裁決。

案例評析

財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式，財政部門認為有必要時，可以進行調查取證或者組織質證，也就是說質證方式是財政部門處理政府采購投訴的一種法定方式。

隨著政府采購規模不斷擴大，政府采購項目涉及新技術、新產業、新業態、新商業模式的情形不斷增多，投訴問題所體現的專業性、復雜性更為突出，對財政部門作出行政裁決所需的專業知識要求也越來越高。因此，對于不涉及違法違規的專業技術問題，財政部門可以根據實際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構和評審專家等共同參與調查和行政調解，為各方當事人搭建面對面溝通交流的平臺，能有效化解矛盾糾紛。尤其對于涉及專業技術問題的投訴事項，充分利用專家等第三方專業力量，彌補了執法部門在特定領域的專業知識短板，更好地推動當事人通過協商解決糾紛。

就本項目而言，通過投訴人與評審專家共同參與調查這一方式，投訴人充分表達了意見和訴求，經過充分的溝通交流，投訴人聽取了第三方專業意見，對案件本身有了更加清晰的認知，對自身權利和義務有了更加明確的判斷，對于主管部門的調查取證工作也有了更加深入的了解，極大地提高了政府采購行政裁決解決爭議的靈活性和有效性。

相關規定

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第二十三條 財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門可以根據法律、法規規定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質證應當通知相關當事人到場，并制作質證筆錄。質證筆錄應當由當事人簽字確認。

（作者單位：深圳市財政局）

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