“扒一扒”政采需求的調(diào)查要點

“扒一扒”政采需求的調(diào)查要點

■ 黃眾雄

為推進(jìn)和深化政府采購制度改革，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加強對政府采購需求管理，強化采購人需求管理主體責(zé)任，突出政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，這有利于將采購活動的重心從程序規(guī)范調(diào)整到實現(xiàn)項目績效目標(biāo)上來。其中，對于《辦法》第十一條規(guī)定的4種類型的項目，要求開展需求調(diào)查，這對于采購人確定采購需求無疑提出了更高的要求，在追求項目執(zhí)行效率的同時，如何科學(xué)、規(guī)范、有效地開展需求調(diào)查，也成為采購人實施該項工作的難點。筆者對需求調(diào)查的有關(guān)規(guī)定和要點進(jìn)行了梳理，以期為更好地開展該項工作提供一些參考。

正確認(rèn)識開展需求調(diào)查的必要性和重要性。開展需求調(diào)查有助于科學(xué)合理確定采購需求，提高采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性，使采購需求符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，落實預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要，實現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。

厘清需求調(diào)查的組織主體。采購人既可以自行組織需求調(diào)查，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。其中，需對采購項目開展可行性研究等前期工作的，可委托可行性研究編制單位開展。

注意需求調(diào)查的時間。雖然《辦法》并未明確從開展需求調(diào)查到實施采購之間的最長時限，但結(jié)合《辦法》第十一條“編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展”的規(guī)定，以及年度預(yù)算編制、管理等要求，需求調(diào)查應(yīng)在編制采購需求前一年內(nèi)開展。

認(rèn)準(zhǔn)需求調(diào)查的對象。一般可以面向行業(yè)協(xié)會和專家、第三方咨詢機構(gòu)、市場主體等開展需求調(diào)查。在面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

梳理開展需求調(diào)查的主要內(nèi)容。其一，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給情況。具體而言，可以對市場在售產(chǎn)品的性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及潛在供應(yīng)商數(shù)量和供給能力等開展調(diào)查。

其二，調(diào)查同類采購項目歷史成交信息。具體而言，可以對同類采購項目的采購時間、預(yù)算和成交金額、合同條款、財務(wù)和服務(wù)要求、付款條件（進(jìn)度和方式）、包裝和運輸、售后服務(wù)、保險等進(jìn)行調(diào)查。

其三，考慮可能涉及的運行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購。具體而言，可以對后續(xù)產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價情況開展調(diào)查。

了解需求調(diào)查的形式。可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。具體而言，可以通過以下方式：在中國政府采購網(wǎng)各省分網(wǎng)或本部門官方網(wǎng)站公開發(fā)布需求調(diào)查公告，面向潛在供應(yīng)商開展需求調(diào)查，開放式獲取項目所需的全部信息；通過互聯(lián)網(wǎng)搜索查詢行業(yè)資訊、產(chǎn)品信息和同類項目采購情況等；查閱行業(yè)研究報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解行業(yè)發(fā)展方向和市場供給等情況；組織行業(yè)專家進(jìn)行咨詢和論證，確定采購項目的主要技術(shù)和商務(wù)要求，并防止出現(xiàn)傾向性和排他性；向行業(yè)協(xié)會或第三方咨詢機構(gòu)了解主流產(chǎn)品市場應(yīng)用情況，以及產(chǎn)品的特點、差異和優(yōu)缺點等；向行業(yè)內(nèi)有代表性的供應(yīng)商書面調(diào)查或發(fā)放問卷，獲取技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；參加行業(yè)展銷會，了解行業(yè)的最新技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新應(yīng)用場景等；實地走訪市場或相關(guān)供應(yīng)商，了解產(chǎn)品定價和后續(xù)采購費用等。

(作者單位：福建立成招標(biāo)代理有限公司)

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