“扒一扒”政采需求的調查要點

“扒一扒”政采需求的調查要點

■ 黃眾雄

為推進和深化政府采購制度改革，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加強對政府采購需求管理，強化采購人需求管理主體責任，突出政府采購的結果導向，這有利于將采購活動的重心從程序規范調整到實現項目績效目標上來。其中，對于《辦法》第十一條規定的4種類型的項目，要求開展需求調查，這對于采購人確定采購需求無疑提出了更高的要求，在追求項目執行效率的同時，如何科學、規范、有效地開展需求調查，也成為采購人實施該項工作的難點。筆者對需求調查的有關規定和要點進行了梳理，以期為更好地開展該項工作提供一些參考。

正確認識開展需求調查的必要性和重要性。開展需求調查有助于科學合理確定采購需求，提高采購需求的合法性、合規性、合理性，使采購需求符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，落實預算、資產和財務等相關管理制度規定，符合采購項目特點和實際需要，實現“物有所值”目標。

厘清需求調查的組織主體。采購人既可以自行組織需求調查，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。其中，需對采購項目開展可行性研究等前期工作的，可委托可行性研究編制單位開展。

注意需求調查的時間。雖然《辦法》并未明確從開展需求調查到實施采購之間的最長時限，但結合《辦法》第十一條“編制采購需求前一年內，采購人已就相關采購標的開展過需求調查的可以不再重復開展”的規定，以及年度預算編制、管理等要求，需求調查應在編制采購需求前一年內開展。

認準需求調查的對象。一般可以面向行業協會和專家、第三方咨詢機構、市場主體等開展需求調查。在面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。

梳理開展需求調查的主要內容。其一，了解相關產業發展、市場供給情況。具體而言，可以對市場在售產品的性能、材料、結構、外觀、安全，服務內容和標準，以及潛在供應商數量和供給能力等開展調查。

其二，調查同類采購項目歷史成交信息。具體而言，可以對同類采購項目的采購時間、預算和成交金額、合同條款、財務和服務要求、付款條件（進度和方式）、包裝和運輸、售后服務、保險等進行調查。

其三，考慮可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購。具體而言，可以對后續產品或服務供應的價格，以及后續采購的可替代性、相關產品和估價情況開展調查。

了解需求調查的形式?？梢酝ㄟ^咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。具體而言，可以通過以下方式：在中國政府采購網各省分網或本部門官方網站公開發布需求調查公告，面向潛在供應商開展需求調查，開放式獲取項目所需的全部信息；通過互聯網搜索查詢行業資訊、產品信息和同類項目采購情況等；查閱行業研究報告和統計數據，了解行業發展方向和市場供給等情況；組織行業專家進行咨詢和論證，確定采購項目的主要技術和商務要求，并防止出現傾向性和排他性；向行業協會或第三方咨詢機構了解主流產品市場應用情況，以及產品的特點、差異和優缺點等；向行業內有代表性的供應商書面調查或發放問卷，獲取技術參數和服務標準等；參加行業展銷會，了解行業的最新技術發展方向和創新應用場景等；實地走訪市場或相關供應商，了解產品定價和后續采購費用等。

(作者單位：福建立成招標代理有限公司)

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