集采機構從業人員要“動起來”

睿見

集采機構從業人員要“動起來”

■ 王召倫

集中采購機構從業人員的自主發展是其專業化成長的核心，也是推進集中采購機構由程序合規性服務向專業化服務轉型的必由之路。針對如何實現集中采購機構從業人員自主發展，筆者結合工作實踐，談一談見解。

更新學習觀念，夯實自主發展的內在基礎

學習和創新學習形式，是集中采購機構從業人員可以而且能夠在自主發展中實現主體價值的活動和路徑，也是實現自主發展的內在基礎。摒棄陳舊的學習觀念，是集采機構從業人員實現自主發展的前提。“不用學”“應付學”“臨時學”“需要才學”等觀念是導致對政府采購法律法規及相關理論學不深、悟不透、不會用的根源所在。更新學習觀念和把握新的學習形式，是對集采機構從業人員構建自主發展的必然要求。保持空杯心態主動學習，做到學不擇時、學不擇地、學不擇人，學以致用，在新的學習觀念和學習形式的重建中，建構自主發展的內在基礎。

夯實內在基礎，集采機構從業人員應當實現學習觀念方面的三個深刻變化：其一，學習是主體的實踐活動而不是簡單地參加上級業務部門或監管部門組織的業務培訓，做“錄音機”或掙“業務培訓學時”。其二，學習是主體參與的一個過程，是集采機構從業人員帶著自己的工作經驗、實踐操作能力，在工作中對問題、矛盾的處理藝術等，進行自我學習和外部資源的有效撞擊，從而整合成自我的工作方法，確定自主發展的目標。其三，學習是一個包括但不限于為采購人提供采購需求編制、履約驗收、市場調研等指導咨詢服務在內的實踐應用過程。

隨著集中采購機構競爭試點工作的開展，對集中采購機構專業化服務提出了更高的要求。每個集采機構從業人員，都想通過工作和學習得到專業化的成長和發展，這是其要求專業化發展的主動性及其強烈訴求。這種情況是一種集群性和共同愿景性的表現，這也符合學習型組織的理念。在學習型組織的構架中進行合作學習、實踐學習、行動學習，這是自主發展的內在基礎。集中采購機構從業人員應當在學習型組織的構建中進行合作學習、實踐學習、行動學習，抓住自主發展的有效性。比如，有不少集中采購機構以實現“腦中有思路、手中有舉措，知識有更新、學習有進步”為目標，每周或每月確定一個主題，定期開展政府采購業務大講堂、政府采購微課堂、案例分析會等。組織探討交易過程中的特殊情形、經典案例，分享交流工作學習經驗、體會。這個過程的實施，正是合作學習、實踐學習、行動學習的有效過程，是集采機構從業人員自主發展的過程，是實現集中采購機構自主發展的內在基礎。

展開行動研究，實現自主發展的有效途徑

明確自主發展的目標，制定計劃付諸行動。根據自身工作實際，找準自身在業務工作、理論素養中存在的問題、短板，有針對性地確定學習研究目標，制定實施計劃并付諸行動。如果剛入職的同行對政府采購政策法規還不夠了解熟悉，那么他們可以先把主要精力放在重要法律法規的學習上，帶著問題、帶著疑惑去學習和研究。包括政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》，以及各省財政廳發布的《政府集中采購目錄及采購限額標準》《政府采購負面清單》等。這些法律法規及規范性文件是政府采購實踐最基本最常用的，需要反復學習、全面理解，對看不懂、吃不透的要及時記錄下來，向其他同事或同行請教，從而構建起較為全面完整的政府采購法律知識框架體系。

對于要進一步提升采購參數編制水平的老同志，則可以根據需要，分門別類地逐項開展市場調研。比如，分別對電腦、空調、打印機、服務器等通用設施設備的核心參數、一般參數、性能特點、市場價格行情等情況一一調查研究，并通過表格等形式對同一類型不同品牌的產品進行對比分析，從而全面了解各產品參數性能特征，提高采購參數編制水平或增強識別控標參數的能力，減少項目質疑投訴，提高政府采購質效。

及時關注政策法規行業要求中的熱點、看點、興趣點，選定目標聚力攻關。政府采購涉及政策法規多、行業類別廣、信息變化快、各項要求高，這就要求集采機構從業人員及時關注其最新動態，更新政府采購知識體系。可借助《中國政府采購報》、中國政府采購網等媒體，及時獲取最新資訊，對最新出臺的政策法規、行業要求加以重點關注。比如，對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》《關于調整網絡安全專用產品安全管理有關事項的公告》中涉及的熱點、看點以及自己感興趣的點，選定研究對象，列出研究提綱，在一段時期內集中精力加以深入研究，從而加深對該項政策法規、行業要求的理解。這一過程的實施和完成，將促進其知識框架的更新和重構，促進自我成長與發展。

緊緊抓住工作實踐中的痛點、堵點、關鍵事件，分類建檔，逐一研究。政府采購是一項知識密集型的工作，而許多現實問題的處理又不可能在法律法規上找到依據，這就可能形成工作中的痛點、堵點。比如，政府采購法明確要求在政府采購過程中體現“扶持不發達地區和少數民族地區”這一政策功能，而在目前有關部門尚未出臺相應具體執行政策的背景下，該如何體現這一政策功能呢？這就成了工作實踐中的痛點、堵點。集采機構從業人員可以此作為研究主題，展開行動研究。收集整理與之相關的資料、文獻，綜合研判后提出解決方案。這一過程將促進其加深對政府采購政策功能相關概念、理念、政策的理解，更好地落實這些政策。

關鍵事件就是指在采購實踐中遇到的諸如突發事件、失敗案例、異常情況等。比如，供應商在開評標結束后（但依然在法定質疑時間內）提出質疑，該怎么處理？專家以采購文件中前后相關表述不一致為由認為采購文件有瑕疵，執意要停止評審，面對這種情況怎么辦？政府采購工程項目，在開標環節有七八家供應商參與開標，但在磋商環節或最后報價環節往往不足3家，導致項目流標；供應商明顯具有圍標的嫌疑，造成公共資源的浪費；在現行政策背景下，該如何杜絕這種現象并加以改進呢？這些問題反映的都是關鍵事件。此外，在平時與采購人或供應商的交談過程中獲取的有關信息，以及在與其他同行交流中所獲取的間接經驗，都可以作為自己研究、求證的關鍵信息。

從業人員只要做個有心人，將這些痛點、堵點、關鍵事件、關鍵信息分門別類地建立檔案資料，比如，建立政府采購政策功能、質疑處理、停止評審、圍標串標等文件夾，并對其逐一收集、整理，研究與之相關的文獻資料，必要時開展實地調研，從而在研究和探討的過程中獲得成長與進步。

積極參加各類競技活動，以賽促學、以學提能。近年來，各地為提高集采機構從業人員專業化服務水平，開展了各類大賽、培訓活動。集采機構從業人員要以此為契機，積極參與其中，不斷提升自身的業務水平。如四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心舉辦的“四川省政府集中采購機構標準化服務標準”大賽，以及聯合其他部門舉辦的“政務服務和公共資源交易服務技能大賽”，為個人業務水平的提升和專業化成長提供了契機。集采機構從業人員在備賽過程中，將系統梳理相關法律法規，更新知識架構，進一步理順業務流程，從而達到促進自我成長、提高專業化服務水平的目的。

強化實踐應用，發揮自主發展的社會效益

做優延伸服務，提高政府采購質效。當前，因為種種原因，部分采購人主體責任缺失或在履行主體責任時，出現力不從心的現象，往往出現采購需求編制不科學、不合理，履約驗收不專業、把關不嚴等問題。在著力解決這些問題的過程中，集中采購機構大有作為，這也是集采機構從業人員在專業化發展中可行且有效的路徑之一。

集中采購機構有必要通過溝通、研討等多種方式，為采購人提供采購需求編制、履約驗收等標前標后指導服務。協助采購人建立健全政府采購內控制度，健全采購需求制定、論證、公示、審核機制，并根據國家經濟和社會發展政策、部門采購預算及績效目標、市場狀況等合理提出采購需求，做到采購需求完整、明確、合理；協助采購人依法組建驗收小組，科學制定驗收方案，詳細明確職責分工，并依照驗收要求和程序對合同約定事項逐一進行驗收，記載檢測、驗收情況，出具驗收報告，把好驗收關。在為采購人提供優質高效、精細化延伸服務的過程中，集采機構從業人員自身的專業化水平也得到了提高，實現了自主發展，同時也通過延伸服務，進一步提升了政府采購服務質效，達到物有所值、供采雙贏的目的，并發揮出較大的社會效益。

“多管閑事”助人，撰稿交流提升。集采機構從業人員不僅要做好自己的本職工作，而且還要“多管閑事”樂于助人。在“助人”和“管閑事”的過程中去遭遇各種“沖突”，應用所學的知識幫助他人解決問題、處理問題，并對遇到的新問題、新線索開展行動研究。這樣積少成多，逐步翻新對相關問題的認識，就能提高解決問題的能力。除此之外，還要善于在工作中捕捉寫作信息，挖掘寫作素材，及時將工作中的痛點、堵點、興趣點、關鍵事件以及解決問題困難的辦法措施梳理成文，在不同報刊媒體發表，促進交流、共同成長、協同進步。

（作者單位：四川省什邡市公共資源交易中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。