劉恒斌：推行公車聯動需制度護航

內蒙古自治區政府采購中心主任  劉恒斌

我國政府采購制度自推行以來，在“一級政府、一級預算、一級采購”的管理體制下，無論是集采機構還是供應商，都會遇到這樣的尷尬局面：在同一個地區，省、市、區（縣）三級采購中心常常會為采購同一種產品，分別組織各自的采購活動，而前來投標的可能就是同一批企業。這種重復、分散的采購活動，不僅加大采購成本，降低采購效率，而且使政府這個市場的大買家形不成采購規模，更談不上發揮集中采購的政策功能作用。

公車改革政采先行

2011年初，財政部提出在中央單位開展批量集中采購試點工作，為辦公自動化產品的規?；少忛_辟了一條有效途徑，而公務用車各級采購中心目前大多采用協議供貨方式采購。2011年初，中共中央辦公廳與國務院辦公廳發布了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對公務用車的標準進行了重新修訂。在全國人民都在關注政府機關“三公”經費支出的大環境下，政府采購理應責無旁貸地承擔起相應的責任，在推行公務用車配備新標準過程中要想在前面，走在前面，由此也引發了大家對公務用車開展全國聯動采購的思考。按照新的公務用車配備標準，與目前全國各地開展的協議供貨采購方式結合起來，實行公務用車全國聯動采購的條件更為成熟，可操作性更強。

2011年8月在內蒙古地區召開的“全國政府采購中心聯動采購研討會”上，來自中央國家機關政府采購中心、國家稅務總局集中采購中心和全國20多家省級政府采購中心負責人以及7家汽車供應商，就如何建立公務用車全國聯動采購管理和運行機制進行專題研討。與會的采購中心負責人一致認為，如果能夠建立起全國聯動采購機制，不僅可以形成規模，提高采購效率，也有助于形成全國統一的采購價格，克服目前存在的種種弊端。參會的7家車企也紛紛表示，全國聯動有利于企業減少投標成本，留出降價空間，是采購人和供應商雙贏的好事，并承諾在廠商銷售指導價的基礎上提供大幅度的優惠，作為全國統一的聯動采購價，部分車型的優惠幅度高達10%。

聯動采購知易行難

但是，我們也必須清醒地認識到，從法律層面到現行的管理體制，實施全國聯動采購會遇到很多難以逾越的障礙。第一，實現全國聯動采購的突破口是打破部門藩籬。這不僅需要各級政府采購監管部門的認可和支持，更需要從制度和體制上鋪平道路。第二，為確保聯動采購活動規范、有序，應組建專門的管理機構。其職責是按照協議供貨采購方式的操作規程，組織由采購人代表和專家組成的評審小組與汽車經銷商談判，確定全國統一的協議供貨優惠價，并就協議簽訂和履約過程中出現的問題進行協調。第三，要形成內容規范、條款嚴謹的《公務用車協議供貨全國聯動采購框架協議》。最好采取全國統一采購，各級政府采購中心分別與汽車經銷商簽訂協議的辦法。第四，要把握時機，突出重點。目前全國公務用車整改工作尚未結束，公務用車配備新標準的具體實施意見和辦法尚未出臺，目前主要是出臺了一個目錄。另外，省市自治區及以下的公務用車主要是排量1.8升和1.6升，價格18萬元和12萬元的車型，這類車型是全國聯動采購的重點。

聯動采購是一個比較好的思路，當然，要使其付諸實踐還有一定難度。但是，我相信只要努力堅持，大家形成共識，前景一定會是美好的。