【聚焦公共服務采購】蘇州：公廁采購也有大文章

【聚焦公共服務采購】

蘇州：公廁采購也有大文章

----70座公共衛生間通過政府采購，創新性地引入公司化管理，有效避免個人承包時保潔管理中的不足

本報記者 陳昂

為打破公共衛生間保潔質量的瓶頸，2011年，江蘇省蘇州市通過政府采購，創新性地引入公司化管理。新的管理模式有效避免了個人承包的不足，確保保潔質量的提高。

“在這個項目里，政府采購的投標政策首次由自然人變更為企業法人，意在從根本上避免個人承包所帶來的不足，積極利用公司管理相對規范化、抗風險能力強的特點，使公共衛生間保潔管理質量更加規范統一、保潔管理人員相對穩定，這標志著蘇州市所有的公共衛生間保潔維護管理將進入統一的標準化、公司化管理階段。”蘇州市財政局政府采購管理處處長李琛還對記者說，“70座公共衛生間的保潔管理改為企業承包只是個開始，從2012年起，位于城區的270多座公共衛生間將與道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進行整體公開招標。”

從個人承包到公司化管理

作為城市公共基礎設施建設和服務的一部分，公共衛生間建設在蘇州市已連續進行了9個年頭。2003年，該市首次將公共衛生間保潔管理納入公開招標，并于2005年正式納入政府采購范疇。而隨著蘇州市公共衛生間數量的逐年增加，硬件設施、設備逐年陳舊。2011年，蘇州市在聽取多方意見后，將公共衛生間招標模式由之前的個人承包改為企業承包模式。

記者了解到，2011年公共衛生間（公廁）保潔服務和維護管理項目招標公告自發布之日起至投標截止時間，共售出標書33套，收回標書31套（62份）。該項目采用公開招標方式，即招標的70座公共衛生間（2009、2010年度招標期滿且不符合續標條件的，2011年新增及2010年新改建的，各區所委托管理的）被分為6個標段，每個有資質的投標主體最多可投2個標段。評標委員會人員由采購方代表和有關技術、經濟等方面的專家、人大代表、政協委員組成，市公證處現場公證。

在評審中，評標委員會通過對各投標單位的技術分、經濟分和報價進行合理性分析，最終評出各投標單位總得分，并按得分高低排名確定預中標候選人。如出現評標總得分最高的投標人有2個或2個以上，以投標報價較低者優先作為該標段中標候選人，如果投標報價也相同，則由公證機構組織以抽簽方式確定中標候選人，結果均進行公示。

最終，公開招標的70座公共衛生間保潔維護總預算為601萬元，全市31家環衛作業企業參與了投標，經過激烈競爭，有6家公司中標，中標金額為551萬元，節約財政資金50萬元。

以人為本發揮政策效應

據李琛介紹，公共衛生間保潔維護招標，對優先錄用本市下崗、失業人員比例高的企業在評審中最多給予5分的加分，充分發揮了政府采購扶持弱勢群體就業的政策功能。

李琛表示，除此以外，公司化管理還能發揮的政策效應有以下4點內容：第一，抗風險能力得到增強。個人承包的抗風險能力差，幾年來，市區已發生多起保潔員在公廁內摔傷而引起的賠償糾紛問題，絕大多數承包人沒有能力賠償大額醫藥費。公共衛生間公司化管理后，由于企業的抗風險能力強，企業能為保潔員提供更好的安全保障。

第二，員工工資待遇得到提高。個人承包保潔員的工資相對偏低，企業管理后，保潔管理人員工資水平明顯得到提高，促進了保潔員的工作積極性，保潔水平在3個月內上了一個臺階。

第三，設備維修效率得到提高。公共衛生間實行公司化管理后，設備設施維修、水電費將全部由專業公司負責，設施設備一旦損壞，企業將在24小時之內確保設施設備的修復。

第四，保潔人員管理水平得到提升。此前每個承包人管理的尺度不一，導致公共衛生間未能得到真正意識上的規范統一。實行公司化管理后，公司特派專業管理員針對轄區內的公共衛生間進行巡視，將問題匯總并及時解決，確保保潔管理的規范統一。

“這70座公共衛生間由企業承包只是個開始，從2012年起，位于城區的270多座公共衛生間都將跟道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進行整體公開招標，道路、街巷、公共衛生間的保潔都由一家公司承擔所在區域的保潔服務。”李琛還告訴記者，以前自然人承包管理時，公廁的設施都是依照公廁管理員的興趣自由配備。以后，公廁內的所有設施都將統一。蘇州市150個公共衛生間即將整新，小到衛生間內的煙灰缸設置，大到公廁保潔員管理間的設施，盡可能地把空間利用起來，進一步推進硬件設施的合理化和標準化。