【2011年終特刊--汽車采購這一年】

編者按：2011年,是中國汽車市場的轉折年。汽車市場從連續(xù)2年的高速增長回歸理性,而這一年的公車市場也極不平靜。國家出臺的有關公車政策，使公車改革邁出了堅定的步伐。新的公車采購標準讓公務用車采購的排量和價格雙雙被降低，一般公務用車采購的數量也被嚴格控制。伴隨著政府職能的轉變，政府采購公車的范圍再不是單一地局限于領導用車和公務用車，而是擴大到服務于公共民生領域的公交車和環(huán)衛(wèi)車等。

這一年，當一般公務用車市場遇冷，眾車企為求生存將目光投向執(zhí)法執(zhí)勤用車市場，并紛紛打出服務牌、自主牌去贏得更多的市場份額。在這2011年即將結束之際，本報特對汽車采購不平凡的一年以關鍵詞的形式進行盤點，以饗讀者。

公車采購：邁向多元化

關鍵詞1：：公車改革

采購新標準拉開公車改革大幕

今年,國家頻頻出臺的公車政策，讓公車改革邁出堅定的步伐,公車改革當之無愧成為公車采購年度關鍵詞。

對公車采購影響最大的事件莫過于年初中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》的下發(fā)，意味著又一場公車改革的大幕被拉開。

《辦法》終結了沿用17年的公務用車配備標準，規(guī)定了黨政機關配備公務用車應當嚴格執(zhí)行以下新標準：一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車。

隨后，今年4月，中央要求開展公務用車專項治理工作，有效推進公務用車配備使用管理的規(guī)范化制度水平，積極推進公務用車制度改革。公車專項治理分為4個階段進行，包括動員部署、登記自查、清理糾正、建章立制，時間從今年5月份開始到今年年底。在公車治理期間，中央和地方的公務用車采購量大幅下降。

11月14日，工業(yè)和信息化部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局制定了《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，繼續(xù)深化了公車改革、加強了相關部門對公車采購的管理。

點評：國家頻頻出臺的公務用車相關政策和制度，意味著國家進一步加大公車采購管理、深化公車改革的決心。而降低行政成本、預防腐敗、推進節(jié)能減排、服務公共民生則是今后公車采購的指導方向。

關鍵詞2：環(huán)衛(wèi)車

環(huán)衛(wèi)車采購凸顯政府職能向公共服務方向轉變

目前,政府職能正在從固有的行政職能向公共服務職能轉變,在汽車政府采購領域,體現出來的是采購范圍向公共服務內容擴展，比如環(huán)衛(wèi)車采購。今年,隨著政府加大了對公共服務領域的投入,環(huán)衛(wèi)車的采購量十分可觀，所以環(huán)衛(wèi)車采購成為今年汽車采購的關鍵詞之一。

在《中國政府采購報》月度汽車政府采購盤點中，環(huán)衛(wèi)車采購的項目均可在月度前十大項目中找到，并且經常拔得月度頭籌，比如10月汽車政府采購項目中標榜單中的第一項就是廣州市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛采購項目，采購中標金額高達4908萬元；9月汽車政府采購項目中標榜單中，3個南寧市城市管理局大型環(huán)衛(wèi)設備采購項目，采購金額總共達到4922萬元……環(huán)衛(wèi)車采購不僅單個項目金額較大，而且項目數量也較多，本報曾經對今年前5個月的環(huán)衛(wèi)車政府采購大單進行過不完全統(tǒng)計，在不到半年時間內，環(huán)衛(wèi)車的采購項目就多達300多個，全年環(huán)衛(wèi)車采購項目不少于1000個。

點評：隨著政府職能的轉變，政府采購汽車種類也隨之發(fā)生改變，并不局限于公務用小轎車、越野車和商務用車等，政府購車輛范圍擴大到用于公共服務類的 環(huán)衛(wèi)車、消防等特種作業(yè)車輛。

關鍵詞3：公交車

大力發(fā)展公共交通讓公交車采購迎來春天

在《中國政府采購報》月度汽車政府采購盤點中，另一類奪人眼球的是公交車采購。它因采購金額較大、項目頻多入選本年度公車采購的又一大關鍵詞。

公交車采購項目動輒上千萬元，比如8月南通市公交總公司城市公交車和團體客車采購項目中標金額4621.64萬元；10月天津濱海新區(qū)公共交通集團有限公司公交車采購項目中標金額6207萬元。并且?guī)缀趺總€月的前十大項目盤點中都能見到公交車采購項目。

公交車采購項目多、數量大的原因較多，其一，不少地方將公交車采購納入到集中采購目錄中，公交車采購項目逐漸成為政府采購車輛的正規(guī)軍；其二，隨著私人轎車數量增加，城市交通壓力增大，發(fā)展公共交通是解決城市交通阻塞重要的手段之一，所以各個城市都加大了公交車采購的力度；其三，公交車線路固定、充電容易成為新能源車試點最好的車輛種類，也承擔著節(jié)能減排的重任，因此部分城市加大了對新能源公交車的采購，也讓公交車采購數量增大。

點評：大力發(fā)展公共交通已經寫進國家“十二五”規(guī)劃當中，作為政府提供公共服務很重要的一項，公交車采購將迎來更加燦爛的春天。

關鍵詞4：執(zhí)法執(zhí)勤車

維護公共安全要求提高讓執(zhí)法執(zhí)勤車采購升溫

為提高執(zhí)法部門的辦案能力、保障人民生產生活安全,除了傳統(tǒng)的公檢法等執(zhí)法部門對執(zhí)法值勤車的需求旺盛外,安監(jiān)、環(huán)保、漁政等新興執(zhí)法行業(yè)也開始對執(zhí)法值勤車的采購升溫,讓執(zhí)法值勤車成為汽車采購又一大關鍵詞。

另外,由于《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務車標準配備。這給較多生產超 “雙18”標準車型的車企提供了進入到公務用車市場的機會。車企們也紛紛打出執(zhí)法車牌對自己的產品進行宣傳，比如東風悅達起亞、長安福特、東風雪鐵龍等等。

在今年一般公務用車市場冷清的狀態(tài)下，執(zhí)法執(zhí)勤用車大單仍然頻現。在《中國政府采購報》月度汽車政府采購盤點中，廣東省公安廳2011-34巡邏警車項目以2204元的中標價格進入9月汽車采購前三強；12月河北省檢察院為基層統(tǒng)一采購總預算超過6000萬元的632輛執(zhí)法執(zhí)勤車更是讓人眼前一亮。

點評：“三公經費”的壓縮導致一般公務用車購買數量得到控制。但執(zhí)法執(zhí)勤用車具有一定的特殊性,所以將成為眾車企銷售爭奪最激烈的領域。

關鍵詞5：公車“三定”

公車定點維修、加油和保險成為公車管理重要手段

公車“三定”（定點維修、定點保險和定點加油）成為今年公車采購的關鍵詞之一，皆因《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的出臺和眾人關注的“三公經費”的公布。

《辦法》第十五條規(guī)定，黨政機關應當建立健全公務用車使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。第3款特別提到，實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度，健全公務用車油耗、運行費用單車核算和節(jié)獎超罰制度，降低運行成本。這讓很多還未進行過公車“三定”的地方區(qū)、縣在今年陸續(xù)展開這項工作。比如江蘇省東臺市就是根據《辦法》的要求，在今年第一次對定點維修進行了政府集中招標。

今年中央部委陸續(xù)曬出的 “三公經費”賬單再次引發(fā)大眾對公車消費的高度關注。如何有效控制公車消費？公車“三定”無疑是有效控制公車消費的重要手段之一。

點評：公車 “三定”被寫入中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》之中后，讓這項政策不僅在省級汽車政府采購品目中得以鞏固，更讓其走向各市、縣、區(qū)等基層汽車政府采購之中。

汽車行業(yè)：轉折點上回歸理性

關鍵詞1：自主

自主品牌通過海外及公車市場求突破

今年,汽車行業(yè)方面,由于刺激政策的退出、國家宏觀調控和汽車使用環(huán)境惡化,這3大因素直接導致了汽車市場增速放緩，其中自主品牌受影響最大。數據顯示，1月—11月乘用車自主品牌銷售552.35萬輛，同比下降2.34%，占乘用車銷售總量的42.15%，而今年7月份乘用車自主品牌市場占有率曾創(chuàng)下近年最低，僅為36.13%。

在車市整體不景氣的大背景下，奇瑞、比亞迪等車企紛紛在海外開拓新能源汽車市場；以廣汽傳祺為代表的自主品牌車企則適時針對公車市場“雙18”新政，推出符合新標準的車型。

點評：在國內消費類市場增速放緩情況下，自主品牌如何在競爭中立足？誠然,開拓海外及公車市場無疑是自主品牌求發(fā)展、求突破、樹品牌的好選擇。業(yè)內專家普遍認為，即將出臺的《黨政機關公務用車選用車型目錄》為自主品牌“彎道超車”提供契機。

關鍵詞2：新能源

新能源汽車推廣進展緩慢但前景樂觀

作為一場產業(yè)變革,新能源是狂熱的,但從市場端的反應來看,新能源車正在遭遇冰冷和尷尬。

工信部今年1月公布的數據顯示，2010年，公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市從2009年的13個城市擴大到25個城市。截至2010年年底，共有54家汽車生產企業(yè)的190個車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》，2010年，以上車型年產量為7181輛。這意味著新能源汽車產能目前遠沒有達到3年50萬輛的規(guī)模。

不過，據相關人士透露，有關電動汽車充電接口和通信協(xié)議的四項國家標準近日批準發(fā)布，并將于2012年3月1日起實施，標準的確立將推動新能源汽車發(fā)展加速。

點評：萬事開頭難，新能源車雖然進展緩慢，但是大家已經意識到，發(fā)展新能源車將是未來汽車產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。各地政府采購部門也紛紛表示，將對新能源車給予扶持，擴大新能源車在政府采購市場的占有率。隨著配套設施及相關規(guī)劃、政策的不斷完善，新能源車產業(yè)有望得到快速發(fā)展。

關鍵詞3：服務

車企因競爭加劇展開服務大戰(zhàn)

6月8日，現代和起亞在華合資企業(yè)同時宣布，分別將旗下B級車第八代索納塔和K5的整車保修期限延長至“5年10萬公里”。

另外,北京現代和東風悅達起亞承諾，所有已經售出的第八代索納塔和K5，在5年10萬公里保修期間，經檢驗并確認是因產品質量問題所造成的車輛故障或原車零部件損壞，均將由北京現代特約店和東風悅達起亞4S店提供無償維修或更換相應配件。

現代和起亞的這一舉措掀起了汽車行業(yè)里的服務大戰(zhàn)。

點評：在汽車銷量走低的情況下，韓企率先挑起服務戰(zhàn)，將國內中級車服務水平拉到與國際同步，今后，無論是消費類市場還是公車市場，都會將服務視為標尺，在同級車同質化嚴重的今天，服務將成為影響車企銷量的又一重要因素。

本版文字  吳敏 梁帥