“超時”未確認采購結(jié)果引發(fā)爭議如何解決

【案例看臺】

“超時”未確認采購結(jié)果引發(fā)爭議如何解決

■ 馬正紅

案例回放

某集中采購機構(gòu)（以下簡稱集采機構(gòu)）受采購人的委托，對某新片區(qū)的社會服務項目進行公開招標，項目采購預算為876萬元。采購人和集中采購機構(gòu)簽訂了委托采購協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務。委托采購協(xié)議明確資格審查由集采機構(gòu)負責，并交由采購人書面確認。

投標截止后，共有15家單位參與投標，開標后，集采機構(gòu)進行了資格審查，匯總后共有6家單位的資格檢查沒有通過。集采機構(gòu)將資格審查結(jié)果交由采購人確認，但采購人一直未確認，經(jīng)辦人員多次催促，采購人在收到資格審查結(jié)果14天后確認，確認后，集采機構(gòu)業(yè)務員及時申請了專家抽取環(huán)節(jié)并進行評標。由于上述拖延情況，此項目的評審時間推遲了很久。評審工作完成后，集采機構(gòu)及時將中標結(jié)果送采購人確認，采購人對中標結(jié)果一直不予以確認，在收到中標結(jié)果超過5個工作日后，也沒書面提出異議。這種情況通常被視為自動確認，于是信息系統(tǒng)自動確認了中標結(jié)果。

據(jù)了解，采購人一直拖延的主要原因是其意向單位在資格審查時沒有通過。該項目在監(jiān)管部門年底抽查時被抽到，監(jiān)管意見上寫明了“政府采購效率低，評審時間距離開標時間間隔過長，有待改進”等意見。

問題引出

第一，資格審查是否需要采購人確認？

第二，如果中標結(jié)果不確認，那么該如何處理？

探討分析

資格審查并非都需要采購人確認。

資格審查并非都需要采購人確認，應依據(jù)委托采購協(xié)議的約定操作。筆者翻閱政府采購法律法規(guī)，找不到資格審查需要采購人確認的規(guī)定，但在實際采購中，為加強采購人主體責任，一些代理機構(gòu)還是會增加采購人確認這一環(huán)節(jié)。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十四條規(guī)定：“公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。”這說明由采購人或代理機構(gòu)對投標人的資格進行審查，審查主體是采購人或代理機構(gòu)。因此，資格審查是否一定需要采購人的確認，這一問題有待商榷。87號令已經(jīng)明確資格審查由采購人或者采購代理機構(gòu)來做，只是由誰來做更好一些的問題。究竟由誰來做，一般可以在委托采購協(xié)議中明確，如果明確由代理機構(gòu)完成，則不需要由采購人確認，當然也可以由代理機構(gòu)同采購人共同組成一個3人審查小組，對供應商的資格條件進行審查，共同做好資格審查文件的記錄。

開標后宜及時評標。如果需要采購人確認評審結(jié)果，最好約定5天內(nèi)確認，否則會推遲評標時間。筆者雖找不到關(guān)于評標時間的具體規(guī)定，但在實際采購中，項目開標后，如果沒有特殊情況，則宜在開標后一周內(nèi)進行評審。有些簡單的政府采購項目，可以在開標后的同一天或同一時間進行評標。在實踐中，有些地方的做法就是開完標立即評標，這樣可以快速確定中標人，大大提高政府采購效率。但這種做法也會存在不少問題，畢竟開標之后有廢標的可能，或需要進行資格審查及中小企業(yè)性質(zhì)認定、匯標等工作。為了更加穩(wěn)妥，建議資格審查后再去抽取專家，也就是開標后評審更為穩(wěn)妥。需要注意和把控的是評標時間不宜拖延太久，宜在開標后一周內(nèi)評審，當然如有特殊情況，可以延期，但需要做好記錄和說明理由。畢竟供應商等采購主體對不及時評審比較敏感，這個時間不宜過長，否則會帶來不必要的麻煩。

在本案中，委托采購協(xié)議明確了資格審查由集采機構(gòu)負責，并交由采購人書面確認，因此，依據(jù)委托采購協(xié)議，資格審查需要采購人書面確認。如果委托采購協(xié)議約定采購人5天內(nèi)不進行確認，視為自動確認，這樣就可以縮短采購時間了。

中標結(jié)果“超時”不確認視為自動確認。

87號令第六十八條規(guī)定，采購人應確認采購結(jié)果，這也是履行采購人主體責任的體現(xiàn)之一。87號令第六十八條明確規(guī)定：“采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。”從上述規(guī)定看，評標結(jié)果依法定程序產(chǎn)生，采購人不得擅自在評審委員會推薦的中標（成交）候選供應商之外確定中標（成交）供應商，除非發(fā)現(xiàn)問題并能說明合法的理由。換言之，采購人作為采購結(jié)果的直接利害關(guān)系人，法規(guī)給予采購人最后的確認權(quán)。這份確認意見不僅表明了采購人對采購結(jié)果的認可，同時也為后續(xù)的合同簽訂和執(zhí)行提供了基礎。對于采購人，確認結(jié)果環(huán)節(jié)也應該認真對待，如果發(fā)現(xiàn)問題，采購人需要及時與代理機構(gòu)聯(lián)系。代理機構(gòu)一般都是在采購人確認后才發(fā)布預中標結(jié)果公告，接受社會的監(jiān)督。采購人如在確認結(jié)果環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，則應及時向代理機構(gòu)反映，代理機構(gòu)依據(jù)問題性質(zhì)決定重新評審或向本級財政部門報告，由財政部門依法審查評審活動，對發(fā)現(xiàn)的錯誤依法予以糾正。

在本案中，評審結(jié)果“出爐”后，集采機構(gòu)及時將中標結(jié)果送采購人確認，采購人對中標結(jié)果一直不予以確認，在收到評審結(jié)果的5個工作日后，也沒書面提出異議，最終被視為自動確認評審結(jié)果，對此，信息系統(tǒng)也自動進行了確認。

提升政府采購效率是采購目標之一。

采購項目有時限要求。公開招標項目的流程一般較為繁瑣。公開招標需要遵循相應的法定程序，包括發(fā)布招標公告、資格預審、投標、評標、定標等步驟，每個步驟都需要一定的時間來完成。對于公開招標項目，集采機構(gòu)一般要經(jīng)歷以下流程：網(wǎng)上委托受理需求、簽訂采購協(xié)議書、編制招標文件、確認招標文件、發(fā)布招標公告（20天等標期）、開標、評標、確認評標結(jié)果、發(fā)布中標公告等一系列流程。從委托受理到發(fā)布中標公告，如果沒有澄清修改或質(zhì)疑等特殊情況，一般需要40—45天的時間。本案項目拖延了太長時間，開標后未能及時評審，其主要原因是資格審查結(jié)果發(fā)出后，采購人確認的時間較晚，導致評審時間延后，整個流程拖延完成。

法定時間不可縮減，非法定時限可縮減。對于有些程序，法律法規(guī)并沒有規(guī)定完成的時限，則可以通過流程改進、簡化、優(yōu)化、整合、明確職責、落實采購人主體責任等措施，進行縮減，從而提升政府采購效率。

根據(jù)財政部《關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2023〕243號）的要求，提升政府采購效率勢在必行。政府采購追求的目標之一是提高效率，進一步講就是提升政府采購效能，而提升政府采購效能是一個綜合工程，需要采購各方當事人的協(xié)同配合，需要采用科學的采購管理方法，通過各個環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、互相配合，才能使政府采購工作效能提升到一個新的水平。

（作者單位：上海市政府采購中心）

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二十條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應當明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構(gòu)應當按照委托代理協(xié)議履行各自義務，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第六十八條 采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。

采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。