評審組織者進(jìn)入評審現(xiàn)場履職 與“獨立評審”并非互斥關(guān)系

【實務(wù)探討】

評審組織者進(jìn)入評審現(xiàn)場履職   與“獨立評審”并非互斥關(guān)系

■ 黃超

案情

某市教育局中小學(xué)教學(xué)設(shè)備公開招標(biāo)采購項目評審結(jié)果顯示，A公司綜合得分89分為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商，B公司綜合得分88.50分為第二中標(biāo)候選供應(yīng)商，當(dāng)日采購人確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商并發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告。B公司認(rèn)為其報價最低，客觀評分項均提供了滿足要求的證明材料，且主觀評分項共12分，即使主觀分全部失分，所估分?jǐn)?shù)也不止88.50分，于是向采購人、代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。由于當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門為確保評審委員會獨立評審，減少人為因素對評審的“非法干預(yù)”，規(guī)定除評審委員會之外的所有人員不得進(jìn)入評審現(xiàn)場，加之電子交易系統(tǒng)尚不具備關(guān)鍵數(shù)據(jù)篩查、評審結(jié)果校對、異常情況警示、評審結(jié)論建模分析等功能，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)未能及時掌握評審現(xiàn)場有關(guān)情況，評審報告也未詳細(xì)記載得失分等評審情況，經(jīng)采購人與代理機(jī)構(gòu)商議，決定組織原評審委員會協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)工作。

經(jīng)評審委員會核實確認(rèn)，負(fù)責(zé)評審B公司投標(biāo)文件的專家李某對某評分項條款理解失誤，致使B公司符合要求卻未被認(rèn)定，B公司實際得分應(yīng)為90.50分。評審委員會其余成員未對B公司投標(biāo)文件進(jìn)行評審，也沒有對專家李某的評審數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，直接影響了評審結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十五條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條的有關(guān)規(guī)定，評審委員會各成員未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)，獨立對每個供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，評審意見無效，且不屬于財政部規(guī)定的可以重新評審情形。采購人、代理機(jī)構(gòu)決定重新開展采購活動，并同時向市財政局書面報告有關(guān)情況。

分析

首先，本案例背景反映了一種“以偏概全”的認(rèn)知，聚焦于“獨立評審”，而忽略了“依法”這一前提條件。從政府采購法律制度確定的評審依據(jù)來看，無論是招標(biāo)方式還是其他采購方式，評審委員會均“應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審；招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。對此，《實施條例》第三十四條、第四十一條以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條均有明確規(guī)定。在強(qiáng)調(diào)評審有關(guān)原則的同時，明確“有序合規(guī)”是“獨立評審”的基本前提，即“獨立評審”并不等同于“隨意評審”或“分工評審”?！敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱69號文）則規(guī)定,“評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)。”如評審委員會評審時發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策的，結(jié)合《實施條例》第四十一條，87號令第二十五條、第五十一條、第六十五條以及69號文有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取“停止評審并向采購人或代理機(jī)構(gòu)書面說明情況”的方式及時反饋，而非擅自主張修改評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)。對于投標(biāo)、響應(yīng)文件存在的一些細(xì)微瑕疵或表述，如含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等，在不超出投標(biāo)、響應(yīng)文件的范圍或者改變其實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，應(yīng)以書面形式要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

其次，獨立評審具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是評審形式方面。評審委員會所有成員應(yīng)對所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行審查，按采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評價，不應(yīng)采用所謂分工模式“偷工減料”，也不得去掉報價中的最高報價和最低報價，并且應(yīng)當(dāng)匯總每個供應(yīng)商的得分。二是評審數(shù)據(jù)方面。“依法獨立評審”也不等于評審委員會成員間禁止任何交流，比如必要的溝通可以減少不必要的錯誤，確保供應(yīng)商的客觀評分項得分一致；對于評審委員會成員需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，需要按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應(yīng)充分發(fā)揮其知識儲備、從業(yè)經(jīng)驗等優(yōu)勢，按照評審標(biāo)準(zhǔn)公正評分。必要的溝通可以厘清重點、化解歧義、拓展思路、提升認(rèn)知、提高效率，但不得就主觀評審因素協(xié)商評分，甚至“拿來主義”直接摘抄。三是評審權(quán)責(zé)對等方面。采購人和代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)也應(yīng)當(dāng)采取必要措施，在落實“依法獨立評審”的同時，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，確保不受到超越制度規(guī)定的“非法干擾”，而經(jīng)選聘入庫的評審專家，則以個人獨立身份參加政府采購評審，獲取勞務(wù)報酬，并對其評審行為負(fù)責(zé)。因此評審專家也要樹牢廉政意識和風(fēng)險意識，做到在評審結(jié)束前不私自接觸供應(yīng)商，不接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋。積極學(xué)習(xí)掌握政府采購制度規(guī)范，遵守評審紀(jì)律，不發(fā)表也不接受他人的傾向性意見，杜絕因為“下意識”“想當(dāng)然”等因素導(dǎo)致的違規(guī)評審行為。

再其次，作為評審組織者，代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入評審現(xiàn)場履職，與評審委員會是在法律制度的框架下，相互監(jiān)督、相互制約、相互輔助的關(guān)系，與評審委員會“依法獨立評審”并不存在互斥影響。由于嚴(yán)禁采購人、代理機(jī)構(gòu)等評審工作組織人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，又缺乏足夠的在線監(jiān)管技術(shù)支持，整個評審過程處于封閉狀態(tài)，其他人員無法直觀有效掌握評審過程和細(xì)節(jié)，缺乏有效的監(jiān)督和制約，評審委員會自作主張的分工和評審失誤難以及時發(fā)現(xiàn)，也就得不到及時糾正和制止。如果代理機(jī)構(gòu)工作人員在組織評審工作中以監(jiān)督評審委員會依法評審為由，行非法干預(yù)評審或其他違法違規(guī)行為之實，評審委員會可以依法向采購人、代理機(jī)構(gòu)反饋，并向財政部門報告，這樣有利于確保評審的公正、客觀，避免有權(quán)任性的評審行為。

最后，代理機(jī)構(gòu)工作人員并不屬于與評審工作無關(guān)的人員，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)職責(zé)，組織好評審工作。依據(jù)87號令第四十五條、第六十六條以及69號文相關(guān)規(guī)定，采購人和代理機(jī)構(gòu)作為評審工作的組織者，需要加強(qiáng)對評審現(xiàn)場的監(jiān)督管理，采取必要的措施，保證評審在嚴(yán)格保密的的情況下進(jìn)行。87號令第六十六條對此已經(jīng)明確，嚴(yán)禁進(jìn)入評審現(xiàn)場的是除采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員外，與評審工作無關(guān)的人員，而代理機(jī)構(gòu)工作人員作為評審工作的具體組織者，顯而易見不在禁止進(jìn)入評審現(xiàn)場的范圍之列。在評審環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)需要履行如維護(hù)評審秩序，監(jiān)督評審委員會依法評審、組織供應(yīng)商書面形式澄清、檢查核對評審數(shù)據(jù)與結(jié)果、記錄評價評審專家的評審情況等職責(zé)。

啟示

一是不能將代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評審現(xiàn)場等同于“非法干擾評審”，該監(jiān)督管理部門將二者必然聯(lián)系起來，以保障評審委員會獨立評審不受非法干擾為由，禁止有關(guān)工作人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，剝奪了代理機(jī)構(gòu)對評審工作的組織權(quán)利，違反了87號令第四十五條、第六十六條相關(guān)規(guī)定。

在評審環(huán)節(jié)，采購人或代理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)著評審組織工作，也屬于監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍，關(guān)注的核心應(yīng)當(dāng)是評審工作是否依法組織和進(jìn)行以及進(jìn)入評審現(xiàn)場的有關(guān)人員是否切實履職，是否向評審委員會作出了傾向性的說明，是否出現(xiàn)要求評審委員會不按規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)評審等違法情形?！耙坏肚小钡亟乖u審組織者進(jìn)入評審現(xiàn)場，將造成評審委員會的評審工作不受任何制約，若出現(xiàn)違法行為，將可能導(dǎo)致無法及時糾正，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

二是對于代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入評審現(xiàn)場應(yīng)持正面態(tài)度，卸下代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入評審現(xiàn)場等同于非法干預(yù)評審活動的“有罪推定論”包袱，在推進(jìn)電子化招標(biāo)采購以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，應(yīng)多措并舉，配置高清度影音設(shè)備，推廣評審數(shù)據(jù)篩查和異常情況警示技術(shù)，充分發(fā)揮在線監(jiān)管平臺的作用，在電子化智能評審、“監(jiān)管技術(shù)加持”和中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容增容擴(kuò)面的助力下，切實加強(qiáng)對評審工作的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)采購人和代理機(jī)構(gòu)、評審專家以及供應(yīng)商等各方主體存在違法違規(guī)行為的，做到依法處理，不能只追求形式化的監(jiān)管而忽略對評審質(zhì)量和項目質(zhì)效的保證。

(作者單位：安徽省寧國市政府采購中心)

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；

（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；

（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項。

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