第三方蓋章的證明材料內(nèi)容不實(shí)是否影響采購(gòu)結(jié)果？

【案例看臺(tái)】

第三方蓋章的證明材料內(nèi)容不實(shí)是否影響采購(gòu)結(jié)果？

■ 王永鋒

案例回顧

某醫(yī)院委托第三方社會(huì)代理機(jī)構(gòu)就保安服務(wù)項(xiàng)目以公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。招標(biāo)文件要求配備1名保安隊(duì)長(zhǎng)，且具備3年以上的保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，并提供用戶單位蓋章的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定參與本項(xiàng)目的9家供應(yīng)商均符合招標(biāo)文件關(guān)于保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的要求，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)予以加分。其中，中標(biāo)供應(yīng)商A在其投標(biāo)文件中提供了保安隊(duì)長(zhǎng)B及加蓋C高校公章的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料。

中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，供應(yīng)商D對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊(duì)長(zhǎng)B及其工作經(jīng)驗(yàn)證明材料的真實(shí)性提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊(duì)長(zhǎng)B系供應(yīng)商D于1年前招入的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，今年6月份剛從其單位辦理離職手續(xù)，供應(yīng)商D并未為保安隊(duì)長(zhǎng)B出具過(guò)任何加蓋公章的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料，故保安隊(duì)長(zhǎng)B不具備3年以上保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)得分，但中標(biāo)結(jié)果公告公布的中標(biāo)供應(yīng)商A的評(píng)審總得分為滿分，由此推斷中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊(duì)長(zhǎng)B的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料屬于虛假材料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商A中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

經(jīng)核實(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊(duì)長(zhǎng)B的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料系C高校出具的；該高校承認(rèn)其蓋章出具的保安隊(duì)長(zhǎng)B的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料，但因服務(wù)公司更換過(guò)多位保安隊(duì)長(zhǎng)，該高校無(wú)法確切給出保安隊(duì)長(zhǎng)B的具體入職時(shí)間。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u(píng)審專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊(duì)長(zhǎng)B的工作經(jīng)驗(yàn)證明材料確系C高校出具的，不構(gòu)成提供虛假材料的主觀故意，但由于該證明材料的內(nèi)容本身不準(zhǔn)確，且C高校亦不能確定保安隊(duì)長(zhǎng)B的具體入職時(shí)間，故其出具的保安隊(duì)長(zhǎng)B具備3年以上的保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)采信，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不予加分，扣除相應(yīng)得分后中標(biāo)候選供應(yīng)商得分排序發(fā)生改變，一致認(rèn)定按照新的得分排序確定中標(biāo)供應(yīng)商。

供應(yīng)商D對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴，要求財(cái)政部門認(rèn)定供應(yīng)商A存在虛假行為并對(duì)其進(jìn)行處罰。經(jīng)財(cái)政部門裁定，投訴事項(xiàng)不成立。

專家點(diǎn)評(píng)

一是第三方出具證明材料須實(shí)事求是。誠(chéng)實(shí)信用，既是維護(hù)社會(huì)秩序的基本法則，更是政府采購(gòu)的基本原則。第三方應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用原則，開(kāi)具相應(yīng)的證明材料，并對(duì)其開(kāi)具的證明材料承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中，保安隊(duì)長(zhǎng)B的保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)證明材料確系C高校出具，保安隊(duì)長(zhǎng)B也確實(shí)曾擔(dān)任該高校保安服務(wù)項(xiàng)目保安隊(duì)長(zhǎng)一職，但其具體任職期間已無(wú)法確定。在這種情況下，該高校出具保安隊(duì)長(zhǎng)B具備2年以上保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的證明材料過(guò)于草率。盡管現(xiàn)有證據(jù)不能證明上述保安隊(duì)長(zhǎng)B的保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)證明材料屬于虛假材料，但也不能證明保安隊(duì)長(zhǎng)B的任職期限滿足招標(biāo)文件中關(guān)于“保安隊(duì)長(zhǎng)具備2年以上的保安隊(duì)長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)”的要求。因此，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商A不應(yīng)獲得此項(xiàng)評(píng)審因素的相對(duì)分值。扣除供應(yīng)商A相應(yīng)得分后，中標(biāo)候選供應(yīng)商的綜合得分排序發(fā)生改變。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

二是供應(yīng)商對(duì)其提供的材料應(yīng)盡到必要的核實(shí)義務(wù)。政府采購(gòu)，是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的活動(dòng)。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，就必須對(duì)其提供的全部材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。本案中，供應(yīng)商A應(yīng)當(dāng)知悉保安隊(duì)長(zhǎng)B畢業(yè)不足2年，理應(yīng)對(duì)C高校出具的保安隊(duì)長(zhǎng)B具備3年保安隊(duì)長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的證明材料的真實(shí)性和有效性提出質(zhì)疑，但供應(yīng)商A沒(méi)有盡到必要的核實(shí)義務(wù)，草率地將其納入其投標(biāo)文件，最終自食其果。在實(shí)踐中，政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)遇到需要供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料以佐證其具備相應(yīng)能力的情況，但時(shí)有供應(yīng)商因?yàn)槭韬龃笠狻⒒蚴浅鲇趦e幸心理，仍在其投標(biāo)文件中提供過(guò)期、失效甚至虛假的證明材料，既影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目的效率，又給其自身帶來(lái)了提供虛假材料謀取中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，筆者建議采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中公開(kāi)各類證明材料的官方查詢渠道，方便供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，既提醒供應(yīng)商加強(qiáng)驗(yàn)證核實(shí)避免投標(biāo)失誤，又防止供應(yīng)商因僥幸心理鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）

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