爭當政府采購行業自律的“壓艙石”

爭當政府采購行業自律的“壓艙石”

編者按：當前，深化政府采購制度改革正向縱深推進。各地省級政府采購協會如何在政府采購事業發展中發揮更大作用，助推政府采購高質量發展？近日，全國政府采購協會第四次聯席會議在湖南省株洲市召開。會上，多地省級政府采購協會及財政廳的相關負責人圍繞政府采購協會建設作了交流發言。本版特刊發部分發言內容，以饗讀者。

全國政府采購協會聯席會議主席、遼寧省政府采購協會會長張天弓：

全國政府采購協會聯席會議已經走過了5年的發展歷程，這是協會發展最好的5年。當前，協會在發展的同時也遇到了成長性的困難。我們正是肩負著這樣的責任齊聚湘江之畔，圍繞政府采購協會在高質量發展中的使命、困難與擔當這一主題，展開研討交流。

黨中央、國務院關于深化政府采購制度改革的戰略部署，為協會發展注入了強大的政治定力；各級財政部門的鼎力支持，是協會發展的堅強后盾；各協會的自強不息、精誠合作，是協會發展的不竭動力；全國5萬多家代理機構和50多萬名從業者，是協會發展賴以生長的“土地”；發達國家政府采購協會專業化、供應鏈式的服務模式，為協會發展提供了寶貴的國際經驗。

鑒于我國政府采購規模之大、范圍之廣、成長之快、創新之多，以及辦好協會資源之豐富，相信在財政部的領導下，政府采購協會一定能夠克服發展中的困難，迎接更加美好的明天。

浙江省政府采購聯合會會長趙立妙：

作為政府采購行業的宣傳者、協調者和服務者，浙江省政府采購聯合會聚焦高質量發展，扎實做好“三個服務”。

堅持服務好會員單位，搭建監管部門與政府采購各方當事人的溝通橋梁。利用數字化平臺，積極傳播財政動態、政府采購政策、聯合會活動等信息。通過組織相關部門、會員單位、專家學者等，進行政策宣講、問題研究、意見征集，加強會員單位對政府采購政策的認識。每年制定專項調研計劃，通過走訪及時了解會員發展狀況和具體訴求，并以現場解答、分解落實、提交主管部門等方式，暢通政企溝通渠道。搭建互學互鑒平臺，定期組織會員單位相互參觀學習，共享成功經驗。

堅持服務好行業，提升政府采購從業者的專業素養。通過線上線下相結合的培訓方式，實施“會員單位能力提升培訓計劃”，鼓勵分散學習與集中學習。緊扣《深化政府采購制度改革方案》，每年組織開展政府采購重點課題研究，涵蓋績效評價、內控制度、營商環境、采購人主體責任等。

堅持服務好改革創新，配合主管部門推進政府采購行業標準建設。與相關行業協會相互配合，積極探索政府采購需求標準化建設。比如，《政府采購——家具項目采購需求標準》等行業規范在實踐中受到廣泛好評。

遼寧省政府采購協會秘書長譚燁華：

在加快建設全國統一大市場的背景下，解決政府采購行業協會碎片化問題，實現以政府采購為主導的行業協會聯合發展尤為重要。

信息壁壘、效能受限以及標準差異，是造成政府采購行業協會碎片化的主要因素。要解決政府采購行業協會碎片化問題，可以從以下三方面入手。

一是開展形式多樣的行業交流。各協會可以共同組織交流座談會、會員單位開放日、行業經驗分享會、跨區域交流會等活動。一方面，加強行業協會之間的互動；另一方面，為會員單位提供更多的增值服務、交流機會和展示平臺。

二是聚焦行業熱點，組織專題調研。各協會可圍繞政府采購制度完善、政策落實、需求標準等行業熱點，進行實地走訪調研，了解各地區差異，再通過交流分享形成政策建議，及時提交給相關部門，以供參考。

三是推動業務整合與協同。各協會可詳細梳理和分類相關業務，明確核心業務、輔助業務以及可整合或協同的業務領域，從而制定業務協同的規則和流程，明確各方的責任和權利。此外，還可建立資源共享平臺，包括技術資源、人力資源、信息資源等，實現優勢互補。

江蘇省政府采購協會副會長兼秘書長歐國平：

借此次聯席會議之機，我有三點建議：一是全面組織實施政府采購代理機構綜合評價工作。實踐證明，這項工作既能促進代理機構規范發展，又能提升協會的吸引力、影響力。在評價指標和分值設置上，要體現監管工作的要求。在評價辦法上，要堅持公開透明、客觀公正原則，使評價結果的可信度得到各方認可。

二是開展協會管理評審專家推薦庫試點工作。目前，評審專家庫存在專家門類不全、數量不足、管理不規范等問題。按照深化政府采購制度改革的要求，有必要構建行政監督和行業自律相結合的政府采購監管模式，如評審專家推薦庫可逐步移交行業協會管理。

三是協助監管部門建立項目經理制度。在建立全行業培訓大綱和考核標準的基礎上，為進一步加強代理機構人才隊伍建設、提高其服務質量，建議監管部門建立項目經理制度，并由協會在項目經理庫建設、培訓與考核中發揮作用。

湖南省政府采購協會秘書長易學汶：

湖南省政府采購協會成立于2009年，在制定行業標準、加強行業自律、參與行業法規制度建設等方面開展了大量工作，并多次獲得省部級榮譽，得到廣大會員和行業的認可，為促進政府采購事業的健康發展發揮了積極作用。

目前，國內政府采購協會發展還面臨一些困難。比如，行政主管部門及社會各界對政府采購協會的期望值與協會的地位不對等、省級政府采購協會數量才占全國省份數量的三分之一、會員招募與保留困難重重等。對此，建議相關部門下發關于促進政府采購協會建設和發展的意見，進一步肯定政府采購聯盟或聯席會議在協會建設和發展中的地位和作用，同時加強對協會的指導和支持，鼓勵協會電子交易平臺的推廣應用。

廣東省政府采購協會副秘書長凌云：

廣東省政府采購協會在成立初期，以吸納全省集采機構和社會代理機構入會為主，致力于開展對代理機構的教育培訓、業務指導、行業自律和服務工作。在《深化政府采購制度改革方案》出臺后，協會根據其中關于加強落實采購人主體責任的要求，逐步加強對采購人的服務，開始陸續吸納采購人入會，主要包括高等院校、醫院和其他事業單位。

成立政府采購分會是協會一項創新工作。分會是協會分支機構，不是獨立法人，沒有獨立財務賬戶，在協會領導下開展工作。同時，協會對分會進行制度建設和管理。

比如，教育系統采購量大、單位性質類似，采購方面有很多共同之處。今年3月，教育分會正式成立，吸納了60多家高等院校入會，并計劃開展培訓、行業交流、課題研究、文體活動等。

下一步，我們將繼續擴大吸收更多學校、醫療機構入會。可以說，發展采購人入會，是壯大會員隊伍的新增長點。

湖北省政府采購協會秘書長杜春林：

湖北省政府采購協會于2010年經湖北省民政廳批準成立，在不斷提升自身能力的同時，也積極投身于全國省級政府采購協會聯席會議、數字中國建設峰會等一系列行業盛會，與業內外專家學者建立了緊密聯系。

作為連接政府與企業的重要樞紐，協會一直致力于搭好橋梁、當好助手。一方面，協會及時了解最新的政策要求，開展行業調研和專題研究，就行業發展中的典型問題、優化營商環境中遇到的共性問題等進行梳理和剖析，提出對策和建議；另一方面，協會通過組織高校采招工作交流會、代理機構從業人員座談會、首屆在鄂高校政府采購論壇、公立醫院采購規范化管理研討會、全省代理機構管理人員培訓等活動，為監管部門、采購單位與供應商之間架起了溝通的橋梁，有效推進了政府采購市場的發展與規范運作。

海南省政府采購協會會長黃冬平：

隨著政府采購行業的蓬勃發展，協會面臨著前所未有的機遇與挑戰。對此，我有三點建議：一是加強聯盟聯席會議建設。這不僅是發揮新型舉國體制優勢的重要舉措，更是促進政府采購行業協會發展的關鍵環節。比如，成立工作小組，出臺詳細方案，并設立專職秘書處，確保聯盟工作高效運轉；制訂完善的聯盟章程及相關管理辦法，明確聯盟及成員的職責，使聯盟工作有章可循、有規可依。

二是重視聯盟官方媒體平臺建設。這不僅是展示聯盟形象的重要窗口，更是擴大聯盟影響力、提高行業知名度的重要平臺。通過平臺及時發布行業資訊、政策解讀、案例分享等，為行業提供有價值的信息。同時，要加強各省協會之間的信息共享、資源共享。

三是整合建立全國專家人才隊伍。這是高質量完成財政部安排的工作任務的重要保障，也是為聯盟成員提供培訓、咨詢等師資力量的重要基礎。此外，還要積極引進優秀人才，為聯盟的發展注入新的活力。

寧夏政府采購協會負責人孟虎：

寧夏政府采購協會自成立以來，始終秉持著圍繞中心、服務大局，充分發揮橋梁作用，同時還認真做好調研工作。比如，受寧夏回族自治區財政廳的委托，對深化政府采購制度改革方案、政府采購法修訂等進行調研，形成建設性意見，為監管部門制定政策提供可參考的資料。

當前代理機構門檻低，從業人員執業水平很關鍵，而培養高標準的執業隊伍任務繁重。對此，協會將進一步加大對執業人員的培訓，努力培養一批高素質的項目經理。

電子化采購是政府采購的一場革命，而電子化采購發展不平衡，既有電子化水平的原因，也受地方重視程度的影響。因此，建議相關部門結合《深化政府采購制度改革方案》要求，在推進電子化采購的同時，融入協會的職能。

此外，還建議將協會建立的專家庫作為財政部門專家庫的有益補充，并由協會定期對專家進行培訓。

黑龍江省政府采購協會副會長張春宇：

政府采購協會在不斷發展壯大的過程中，也面臨著一些困難和挑戰。這些問題既來自于行業內部，也來自于外部環境。比如，代理機構執業水平參差不齊、采購過程存在不規范操作等。這些問題不僅影響了政府采購的公平性和效率，而且也損害了行業的形象和聲譽。此外，外部環境的變化也給協會的發展帶來了挑戰。比如，政策法規的不斷調整、市場環境的不斷變化等，都需要協會及時適應和應對。

對此，建議建立交流合作平臺，促進共同發展；建立政府采購人員能力評價體系，推動與招標投標協會的結果互認；編制操作規程，指導代理機構高質量發展；推行評標細則模板，提升采購效率。

同時，希望媒體和社會各界積極關注政府采購行業發展，宣傳行業的正面形象和先進經驗，為政府采購行業發展營造良好的輿論氛圍。

陜西省政府采購服務協會常務副會長單有杰：

陜西省政府采購服務協會自成立以來，主要聚焦發揮橋梁紐帶作用，為政府部門建言獻策、開展服務和咨詢等工作。目前，協會面臨著政府采購業務培訓難以擴大、會員發展推進比較困難等問題。

一是希望相關部門能夠出臺關于財政監管部門支持行業協會發展的指導性意見，明確財政監管部門在哪些方面支持協會工作。

二是希望相關部門能夠更加關注協會的生存發展，讓協會真正架起政府與企業之間的橋梁。協會要當好政府的幫手，及時將政府的新政宣講給企業；當好行業的推手，建立行業自律機制；當好會員的助手，及時反映企業訴求和問題。

三是希望創新工作方法。協會應當探索建立以政府監管和行業自律建設相結合的監管模式，最大程度地發揮規范政府采購市場的作用，為政府采購行業健康有序發展做出貢獻。

山西政府采購協會籌備組秘書長王群：

政府采購協會要堅持黨的領導，深度融入經濟轉型大局。同時，要在整體上把握好“服務政府采購、研究政府采購”的理念，充分發揮扎根行業和聚集專家團隊的優勢，架好政企之間的橋梁。

在專業化服務建設方面，協會應提供更專業、更有針對性的服務，滿足會員的多樣化需求。一要做好培訓工作。通過開展專項調研，深入了解會員的具體需求和行業痛點，精準開展培訓。

二要加強信息網絡建設。整理各類成功與失敗案例，建立案例庫，供會員參考借鑒。定期發布有針對性的行業分析報告，讓會員及時掌握行業動態。建立評審專家咨詢庫，匯聚各領域專家，為會員提供專業咨詢和指導。

三要提升優秀會員的榮譽感。對表現突出、有貢獻的會員單位和個人進行公開表彰和獎勵，并通過協會網站等渠道，宣傳其優秀事跡和成果。同時，為會員爭取與知名機構合作或交流的機會。

江西省政府采購協會名譽會長韓旭文：

江西省政府采購協會成立兩年來，堅持政治建會、依規辦會、服務立會，取得了一定的成績，但還存在一些不足。比如，協會活動不夠豐富、普通會員參與度不夠高、對行業內痛點和難點攻克程度不夠等。

因此，協會在引導行業高質量發展方面還有許多工作要做，希望向各位同行學習取經，努力增強服務本領，提高服務質量。一是繼續聚焦政治建設，進一步加強協會黨建工作，如多措并舉豐富黨建活動載體、深化黨建與業務融入融合等。二是突出發揮“政府外腦”作用，持續關注行業發展動態并加強市場調研。及時反映行業發展中的問題，并向有關部門提出有針對性的政策建議，積極為相關部門落實行業監督管理職責提供支撐。三是以組建政府采購專家“智囊團”、探索開展代理機構專業服務能力與誠信綜合評價等形式，聚焦服務創新，進一步推動行業高質量發展。

廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處副處長李瑋：

目前，廣西各級均暫未設立政府采購行業協會。近年來，我們充分收集和參考了全國有關省市的情況，深入分析調研，并向有關領導作了專題匯報，為加快推動自治區成立政府采購協會做了大量的基礎性準備工作。

隨著政府采購制度改革的逐步深化，政府采購在專業化、標準化等方面的要求越來越高，監管部門人手不足、專業力量相對薄弱的問題更加突出。為補足短板，我們認為廣西有必要適時建立政府采購行業自律機制，并設立行業自律組織機構。

接下來，一是客觀全面分析研判成立協會的積極作用，以及可能面臨的風險。二是充分調研自治區政府采購活動當事人、參與人情況，加強內部溝通匯報，爭取各方支持。三是推動廣西政府采購協會構建方案制定，明確協會定位、業務范圍、職能作用等，積極穩妥做好協會籌備的相關準備工作。

遼寧省財政廳政府采購監督管理處副處長佟克勝：

政府采購協會和財政部門有著密不可分的聯系。從國家規定來看，財政部門特別重視行業協會的發展。《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求，政府采購行業協會按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構行業自律。《深化政府采購制度改革方案》提出，行業協會要做好行業自律以及其他相關工作。協會在業務培訓、政策宣傳和組織代理機構行業自律等方面都開展了卓有成效的工作。

具體來看，充分發揮協會的職能，通過協會深入了解代理機構行業發展、政府采購政策執行等情況。協會為財政部門做好監督管理、政策宣傳等提供了載體，支持配合開展政策調查研究。總體來看，政府采購協會為財政部門做好政府采購相關工作提供了有效支持。下一步，我們將和協會進一步聯系與合作，共同促進政府采購事業的高質量發展。

（文字整理/張炎）

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